做好节能减排工作ღ◈ღღ，是上海落实科学发展观ღ◈ღღ、构建社会主义和谐社会的重大举措ღ◈ღღ，是贯彻国家宏观调控政策的重点ღ◈ღღ，是调整优化产业结构ღ◈ღღ、转变经济增长方式的突破口和重要抓手ღ◈ღღ。为贯彻落实党中央ღ◈ღღ、国务院关于节能减排工作的一系列部署ღ◈ღღ，根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）要求ღ◈ღღ，制定本实施方案ღ◈ღღ。

　　一ღ◈ღღ、进一步明确主要目标和总体要求（一）主要目标到2010年ღ◈ღღ，全市万元生产总值综合能耗比2005年下降20％左右ღ◈ღღ；化学需氧量（COD）排放量比2005年削减15%ღ◈ღღ，二氧化硫（SO2）排放量比2005年削减26%ღ◈ღღ；城镇污水处理率达到80%ღ◈ღღ；工业固体废弃物综合利用率保持在96%以上ღ◈ღღ。加快推进资源节约型和环境友好型城市建设ღ◈ღღ，把经济社会发展真正建立在节约能源资源和保护环境的基础上ღ◈ღღ。

　　表1ღ◈ღღ：上海市节能减排主要指标指标单位2005年2010年“十一五”期间变化万元生产总值综合能耗吨标准煤0.88降低20％左右万元生产总值用水量立方米125.3105下降16％二氧化硫排放总量万吨51.338削减26%化学需氧量排放量万吨30.425.9削减15%城镇污水处理率%70.280提高9.8个百分点工业固体废弃物综合利用率%96＞96生活垃圾无害化处理率%3880以上提高42个百分点以上环保重点监管企业稳定达标排放率%7595提高20个百分点（二）总体要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导ღ◈ღღ，全面落实科学发展观ღ◈ღღ，围绕加快推进“四个率先”的主线ღ◈ღღ，扎实推进能源资源节约和环境保护工作ღ◈ღღ。把完成节能减排任务作为刚性指标ღ◈ღღ，做到决心不动摇ღ◈ღღ，目标不改变ღ◈ღღ，力度不减弱ღ◈ღღ，切实履行政府的庄严承诺ღ◈ღღ。把节能减排工作与实施“十一五”规划相结合ღ◈ღღ，与实施环保三年行动计划相结合ღ◈ღღ，与建设国家循环经济试点城市相结合ღ◈ღღ，确保完成节能减排目标任务ღ◈ღღ。坚持结构调整ღ◈ღღ，立足体制创新ღ◈ღღ、机制创新ღ◈ღღ、技术创新和管理创新ღ◈ღღ，综合运用经济ღ◈ღღ、法律和必要的行政手段ღ◈ღღ，注重与江苏ღ◈ღღ、浙江等兄弟省市在节能减排与环境保护领域的合作和联动ღ◈ღღ，形成以政府为主导ღ◈ღღ、企业为主体ღ◈ღღ、全社会共同参与的强有力的节能减排工作格局和长效机制ღ◈ღღ。

　　二ღ◈ღღ、加大结构调整力度（三）加快淘汰落后生产能力“十一五”期间ღ◈ღღ，全市调整淘汰劣势企业ღ◈ღღ、劣势产品和落后工艺3000个左右ღ◈ღღ，实现节能300万吨标准煤ღ◈ღღ。2007年ღ◈ღღ，全市调整淘汰劣势企业ღ◈ღღ、劣势产品和落后工艺600个左右ღ◈ღღ，实现节能100万吨标准煤ღ◈ღღ。“十一五”期间ღ◈ღღ，基本完成水泥ღ◈ღღ、铁合金ღ◈ღღ、小钢铁冶炼调整和淘汰任务ღ◈ღღ，争取关停14家以上水泥企业ღ◈ღღ，关停4家小铁合金厂和14家小钢铁冶炼企业ღ◈ღღ。

　　表2ღ◈ღღ：加快调整的行业行业行业细分稀有稀土金属冶炼钨钼冶炼稀土金属冶炼其他稀有金属冶炼铁合金冶炼铁合金冶炼纤维素纤维原料及纤维制造化纤浆粕制造人造纤维（纤维素纤维）制造基础化学原料制造无机酸制造无机碱制造无机盐制造有机化学原料制造其他基础化学原料制造造纸机制纸及纸板制造手工纸制造加工纸制造合成材料制造初级形态的塑料及合成树脂制造合成橡胶制造合成纤维单（聚合）体的制造其他合成材料制造炼钢炼钢轮胎制造车辆及工程机械轮胎制造力车胎制造轮胎翻新加工塑料薄膜制造塑料薄膜制造化学药品原药制造化学药品原药制造贵金属冶炼银冶炼其它贵金属冶炼集中调整电镀ღ◈ღღ、热处理ღ◈ღღ、铸造ღ◈ღღ、锻造等生产工艺ღ◈ღღ，加快推动纺织ღ◈ღღ、化工ღ◈ღღ、医药ღ◈ღღ、建材ღ◈ღღ、塑料ღ◈ღღ、皮革ღ◈ღღ、陶瓷等行业淘汰落后工艺和产品ღ◈ღღ。对不按期淘汰的企业ღ◈ღღ，依法予以关停ღ◈ღღ，有关部门依法吊销其生产许可证和排污许可证并予以公布ღ◈ღღ。

　　表3ღ◈ღღ：限制和淘汰的工艺及产品序号工艺或产品名称1低档溶剂类涂料ღ◈ღღ、禁用类染料ღ◈ღღ、有机磷农药ღ◈ღღ、粗品泡化碱等重污染和国际禁用产品2铁粉还原技术ღ◈ღღ、隔膜法制烧碱等污染严重的落后产品与工艺3医药行业采用硫代工艺生产的含硫药物以及胺磷产品和技术4严重污染环境和有害人身健康的石棉制品及工艺5国家已限令淘汰的技术落后ღ◈ღღ、耗材高ღ◈ღღ、安全差的电器产品6污染严重的卡车铜水箱等7低压铁合金电炉ღ◈ღღ、铅烧结锅ღ◈ღღ、敞开炉等落后设备和工艺8黑色和有色金属行业的化铁炼钢ღ◈ღღ、横列式轧机等装备和工艺9铁合金ღ◈ღღ、普通硅ღ◈ღღ、涂料钛白粉ღ◈ღღ、普通有色铸件等产品10铁模浇铸ღ◈ღღ、反射炉熔炼ღ◈ღღ、斜轧穿孔技术及产品11普通钛白粉等落后技术和产品12粘土砖ღ◈ღღ、纸胎油毛毡等产品13玻纤坩埸拉丝ღ◈ღღ、小平板玻璃等产品及生产技术14含致癌芳香胺等禁用染料ღ◈ღღ、含污染环境和影响人体健康化学物质的织物万博·(ManBetx)全站APPღ◈ღღ，特别是内衣和童装等产品15落后的棉纺锭ღ◈ღღ、布机和漂炼ღ◈ღღ、染色ღ◈ღღ、印花中污染较严重的工艺技术装备16机电ღ◈ღღ、仪电ღ◈ღღ、轻工ღ◈ღღ、医药等行业的氟利昂产品（四）扎实推进电力工业“上大压小”工作根据市政府与国家发展改革委签订的关停责任书的要求ღ◈ღღ，“十一五”期间ღ◈ღღ，按照计划关停7个电厂ღ◈ღღ，共计210.8万千瓦小机组ღ◈ღღ。全部改造完成后可节约煤耗110万吨标准煤ღ◈ღღ，二氧化硫排放将从8.85万吨/年下降到0.8万吨/年左右ღ◈ღღ。2007年ღ◈ღღ，关停南市电厂ღ◈ღღ、吴泾老厂两台机组以及金山石化自备燃油机组ღ◈ღღ，共64.5万千瓦ღ◈ღღ。同时ღ◈ღღ，加快新电源项目以及电网ღ◈ღღ、气网工程建设ღ◈ღღ，确保区域供电供热ღ◈ღღ。制定落实配套政策ღ◈ღღ，妥善搞好职工分流安置ღ◈ღღ。建立上海市电力工业“上大压小”联席会议制度ღ◈ღღ，负责全市“上大压小”重大问题的协调与监督ღ◈ღღ。

　　表4ღ◈ღღ：上海市电力工业“上大压小”进度计划序号电厂简称机组名称装机（万千瓦×台）关停时间1南市电厂8#\\9#\\10#6.0×2+2.5×120072吴泾老厂4#\\5#10×1+12.5×120071#\\2#\\3#\\6#5×1+2.5×320103闵行电厂8#132009 9#\\10#\\11#\\12#\\13#13+13.5+14×320104杨树浦电厂11#\\21#2.5×220089#\\22#3×1+2.5×120090#\\1#\\2#3×1+11.2×220105长兴岛第二发电厂1#\\2#1.2×220106崇明堡镇电厂14#ღ◈ღღ、15#ღ◈ღღ、16#5.5+5.5×220107闸北老厂1#ღ◈ღღ、2#12.5×22009合计29台机组210.8（五）从源头上严格控制高耗能高污染项目从严控制钢铁ღ◈ღღ、电解铝ღ◈ღღ、铜冶炼ღ◈ღღ、铁合金ღ◈ღღ、电石ღ◈ღღ、焦炭ღ◈ღღ、水泥等高耗能高污染行业的投资项目ღ◈ღღ，上述项目一律由市级项目审批部门审批ღ◈ღღ。建立完善固定资产投资项目节能评估和审查制度ღ◈ღღ，制定实施上海市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法ღ◈ღღ。项目申请单位向审批部门提交项目可行性研究报告或项目申请报告应包含节能篇ღ◈ღღ，否则项目审批部门不予受理ღ◈ღღ；未进行节能审查或未通过节能评估和审查的ღ◈ღღ，不予批准ღ◈ღღ。项目建成后ღ◈ღღ，达不到节能要求的责令限期改正ღ◈ღღ，否则不予验收ღ◈ღღ。

　　严格实施“批项目ღ◈ღღ、核总量”制度ღ◈ღღ，所有新ღ◈ღღ、改ღ◈ღღ、扩建项目未取得污染物排放总量指标的ღ◈ღღ，一律不批准环评文件ღ◈ღღ；项目竣工时污染物排放超过总量指标的ღ◈ღღ，不予通过验收ღ◈ღღ。严格实施环境准入ღ◈ღღ，对建设项目实施环保一票否决制ღ◈ღღ。对未开展区域环境影响评价ღ◈ღღ、环保基础设施不完备ღ◈ღღ、区域环境质量达不到标准的工业区ღ◈ღღ，不得引进新项目ღ◈ღღ；对不符合清洁生产要求ღ◈ღღ、污染物排放总量得不到落实万博·(ManBetx)全站APPღ◈ღღ、能耗和污染物排放超过国家或上海有关标准的新ღ◈ღღ、改ღ◈ღღ、扩建项目ღ◈ღღ，有关部门不得办理相关手续ღ◈ღღ。

　　（六）积极推进能源结构调整进一步增加天然气资源和市外电力供应ღ◈ღღ，不断提高清洁能源的消费比重ღ◈ღღ，使煤炭在一次能源中的比重从2005年的53%下降到2010年的46%左右ღ◈ღღ。制定鼓励政策ღ◈ღღ，进一步加快发展风能ღ◈ღღ、太阳能等可再生能源的开发利用ღ◈ღღ，2010年风电装机达到20-30万千瓦ღ◈ღღ，完成太阳能光热当量面积250万平方米ღ◈ღღ，光伏发电达到10兆瓦ღ◈ღღ。

　　（七）加快形成服务经济为主的产业结构大力发展低能耗ღ◈ღღ、低污染ღ◈ღღ、高附加值ღ◈ღღ、高技术含量的现代服务业和先进制造业ღ◈ღღ。贯彻《国务院关于加快发展服务业的若干意见》ღ◈ღღ，进一步实施上海发展现代服务业实施纲要ღ◈ღღ，重点发展金融ღ◈ღღ、现代物流ღ◈ღღ、信息服务和文化产业等ღ◈ღღ，促进服务外包加快发展ღ◈ღღ。抓紧组织开展服务业引导资金申报工作ღ◈ღღ，努力营造促进服务业发展的良好环境ღ◈ღღ。积极推进电子信息ღ◈ღღ、装备ღ◈ღღ、汽车ღ◈ღღ、船舶ღ◈ღღ、航天航空等产业基地以及重大产业项目建设ღ◈ღღ，不断提升制造业能级ღ◈ღღ。

　　三ღ◈ღღ、聚焦突破重点（八）加快实施十大节能重点工程“十一五”期间ღ◈ღღ，形成300万吨标准煤的节能能力ღ◈ღღ，累计节能量达到900万吨标准煤ღ◈ღღ。节能重点工程包括ღ◈ღღ：用电设备节电工程ღ◈ღღ、能量系统优化工程ღ◈ღღ、余热余压利用节能工程ღ◈ღღ、燃煤工业锅炉窑炉节煤工程ღ◈ღღ、建筑节能工程ღ◈ღღ、空调和家用电器等节电工程ღ◈ღღ、绿色照明工程ღ◈ღღ、分布式供能等工程ღ◈ღღ、城市交通节约和替代石油工程及政府机构节能工程ღ◈ღღ。组织制定节能重点工程的总体方案和分年度推进计划ღ◈ღღ，2007年重点推进改造燃煤锅炉ღ◈ღღ，通过对3000台燃煤锅炉ღ◈ღღ、炉窑进行节能改造ღ◈ღღ，节约标准煤20万吨ღ◈ღღ；优化钢铁ღ◈ღღ、石化ღ◈ღღ、电力ღ◈ღღ、化工等重点行业生产系统和生产工艺的能量系统ღ◈ღღ；在全市推广应用高效绿色照明产品全球昨日新增确诊超34万例ღ◈ღღ、节能型空调ღ◈ღღ、高效电机ღ◈ღღ、高压大频率变频调速装置ღ◈ღღ、蓄冷蓄热ღ◈ღღ、余热余压回收利用等节能新技术ღ◈ღღ。

　　表5ღ◈ღღ：部分重点节能工程节能工程“十一五”期间累计节能量工业用电设备节电工程电机及拖动系统258万吨标准煤其它工业用电设备55万吨标准煤能量系统优化节能工程13万吨标准煤余热余压利用节能工程21万吨标准煤燃煤工业锅炉窑炉节煤工程提高锅炉窑炉能源利用效率38万吨标准煤燃烧技术或使用优质煤14万吨标准煤空调和其它家用商用电器节电工程空调系统64万吨标准煤家用及办公电器14万吨标准煤绿色照明工程68万吨标准煤分布式供能等工程11万吨标准煤（九）着力抓好主要污染物减排工程建设按照“消化增量ღ◈ღღ、削减存量ღ◈ღღ、控制总量”的原则ღ◈ღღ，重点推进燃煤电厂烟气脱硫和城市污水处理厂（及管网）两大工程建设ღ◈ღღ。加快水污染治理工程建设ღ◈ღღ，“十一五”期间ღ◈ღღ，加大中心城区污水收集管网建设和污染源截污纳管力度ღ◈ღღ，中心城区全面完成污水三期工程ღ◈ღღ，按期完成竹园ღ◈ღღ、白龙港污水处理厂的升级改造和扩容工程ღ◈ღღ；郊区新建ღ◈ღღ、续建和扩建25座污水处理厂ღ◈ღღ，完善30座污水厂配套管网工程ღ◈ღღ，完善28个工业区污水收集管网ღ◈ღღ。

　　表6ღ◈ღღ：20062010年上海市化学需氧量减排计划年份削减率（％）削减存量（万吨）控制排放总量（万吨）2006年0.70.230.2 2007年20.6129.592008年4.31.3128.282009年61.8226.462010年20.6125.9合计154.5推动燃煤电厂二氧化硫治理ღ◈ღღ。按照《上海市“十一五”期间燃煤电厂脱硫工程实施方案》ღ◈ღღ，14家燃煤电厂（957.2万千瓦）在2010年以前完成烟气脱硫或结构调整ღ◈ღღ。其中ღ◈ღღ，列入第三轮环保三年行动计划中的11家电厂（650.8万千瓦）在2008年底前完成脱硫设施的建设ღ◈ღღ。

　　表7ღ◈ღღ：20062010年上海市二氧化硫减排计划年度减排率控制排放总量（万吨）2006年1.0%50.8 2007年2.0%49.8 2008年1.4%49.1 2009年17.9%39.9 2010年4.9%37.4合计27%（十）落实重点领域节能减排任务1ღ◈ღღ、工业领域ღ◈ღღ。在电力万博·(ManBetx)全站APPღ◈ღღ、钢铁ღ◈ღღ、有色ღ◈ღღ、石化ღ◈ღღ、化工ღ◈ღღ、建材等高耗能行业ღ◈ღღ，进一步强化节能减排责任ღ◈ღღ，加强对重点用能企业ღ◈ღღ、重点用能设备ღ◈ღღ、重点产品单耗的管理ღ◈ღღ，开展一批重大节能减排技术改造项目全球昨日新增确诊超34万例ღ◈ღღ，淘汰一批落后工艺万博·(ManBetx)全站APPღ◈ღღ、设备和产品ღ◈ღღ，提高企业能源利用效率ღ◈ღღ，有效控制能源消耗过快增长ღ◈ღღ，减少污染物排放ღ◈ღღ。

　　优化发电运行方式ღ◈ღღ，优先安排清洁ღ◈ღღ、高效和资源综合利用机组发电ღ◈ღღ，限制能耗高ღ◈ღღ、污染重的低效机组发电ღ◈ღღ。2007年ღ◈ღღ，置换发电量23亿千瓦时ღ◈ღღ，节约20万吨标准煤ღ◈ღღ。

　　2ღ◈ღღ、交通领域ღ◈ღღ。加快推进枢纽型ღ◈ღღ、功能性ღ◈ღღ、网络化重大基础设施建设ღ◈ღღ，促进公路ღ◈ღღ、水路及其他运输方式协调发展ღ◈ღღ。航空ღ◈ღღ、铁路管理部门加强科学管理和科技进步ღ◈ღღ，努力提高能效水平ღ◈ღღ。

　　实施公交优先战略ღ◈ღღ，加快轨道交通建设和发展ღ◈ღღ。到2010年ღ◈ღღ，基本建成400公里轨道交通基本网络ღ◈ღღ，建成300公里公交专用道ღ◈ღღ，继续实施中心城区机动车总量控制ღ◈ღღ，城市公共交通客运量占总出行的比重达到33%以上ღ◈ღღ。严格执行乘用车ღ◈ღღ、轻型商用车燃料消耗量限值标准ღ◈ღღ，加速淘汰能耗高ღ◈ღღ、排放超标的老旧车型ღ◈ღღ，积极推广节能环保型小排量汽车全球昨日新增确诊超34万例ღ◈ღღ、新型混合动力汽车和低能耗ღ◈ღღ、环保的新型公交汽电车ღ◈ღღ。新机动车全面实施国家第三阶段机动车污染物排放标准ღ◈ღღ，在用车实施简易工况检测方法ღ◈ღღ，实施联合路检ღ◈ღღ。

　　3ღ◈ღღ、建筑领域ღ◈ღღ。大力推广节能省地环保型建筑ღ◈ღღ。新建建筑严格执行国家节能50%的标准并加快达到65%的标准ღ◈ღღ，强化新建民用建筑执行节能强制性标准的全过程监督管理ღ◈ღღ，对达不到标准的建筑ღ◈ღღ，不得办理开工和竣工验收备案手续ღ◈ღღ，不准销售使用万博·(ManBetx)全站APPღ◈ღღ。

　　政府办公建筑率先示范ღ◈ღღ，结合旧住房综合改造ღ◈ღღ，加快既有建筑节能改造ღ◈ღღ。“十一五”期间ღ◈ღღ，实施3000万平方米既有建筑节能改造ღ◈ღღ。结合世博园区和世博场馆建设ღ◈ღღ，对建筑节能新技术ღ◈ღღ、新材料和新体系等进行规模化示范ღ◈ღღ，实现综合技术攻关示范项目300万平方米ღ◈ღღ。“十一五”期间ღ◈ღღ，可再生能源与建筑一体化的建筑面积年均增长20%.建立全市建筑节能数据库ღ◈ღღ。

　　表8ღ◈ღღ：建筑节能示范项目项目示范内容建筑面积新建居住建筑节能65％50万㎡既有公共建筑节能改造节能50％100万㎡建筑节能新技术ღ◈ღღ、新材料和新体系规模化应用可再生能源利用与建筑结合100万㎡低能耗ღ◈ღღ、超低能耗和绿色建筑50万㎡ 4ღ◈ღღ、商业领域ღ◈ღღ。根据商业和餐饮服务业不同业态全球昨日新增确诊超34万例ღ◈ღღ、不同行业能耗情况ღ◈ღღ，制订上海市大型商业设施能耗标准体系ღ◈ღღ。对全市350余家5000平方米以上的大型商店分批进行节能诊断ღ◈ღღ，开展节能技术改造ღ◈ღღ。所有商业企业严格执行空调温度控制标准及空调清洗措施ღ◈ღღ。对餐饮门店开展优质管理节能达标活动ღ◈ღღ。

　　（十一）强化重点单位节能减排管理对重点用能单位实施分层ღ◈ღღ、分类管理ღ◈ღღ。进一步落实责任制ღ◈ღღ，制定和实施上海市重点用能单位加强节能管理工作办法ღ◈ღღ。对列入国家千家企业名单的11家重点单位ღ◈ღღ，在完成能源审计的基础上ღ◈ღღ，进行跟踪检查ღ◈ღღ；对年用能量5万吨标准煤以上的100多家单位ღ◈ღღ，2007年开展对标管理和能源审计ღ◈ღღ；对年用能量5千吨标准煤以上的800多家单位ღ◈ღღ，逐步建立能源消耗月报制度ღ◈ღღ；对年用能量2千吨标准煤以上的单位ღ◈ღღ，由区县政府加强节能降耗监管ღ◈ღღ。重点用能单位设置能源管理岗位ღ◈ღღ，逐步建立能源管理师制度ღ◈ღღ。

　　加大重点污染源的监管和限期治理力度ღ◈ღღ。环保重点监管单位按要求安装在线监控设备ღ◈ღღ，并与环保监管部门联网ღ◈ღღ，实施环境监测ღ◈ღღ、监察ღ◈ღღ、监管的“三监联动”机制ღ◈ღღ，污染物达标排放率由2005年的75%提高到2010年的95%.市ღ◈ღღ、区县政府根据职责分工ღ◈ღღ，依法责令污染环境的单位限期治理ღ◈ღღ。治理期间ღ◈ღღ，采取限产ღ◈ღღ、限排措施ღ◈ღღ，确保符合限期治理决定的排放要求ღ◈ღღ。逾期未治理或者未达到治理要求的ღ◈ღღ，由环保部门依法严肃查处ღ◈ღღ。

　　四ღ◈ღღ、加快发展循环经济（十二）深化循环经济试点按照国家发展改革委对第一批循环经济试点的要求ღ◈ღღ，推进落实《上海市循环经济试点工作实施方案》ღ◈ღღ，积极做好参加国家第二批循环经济试点的推荐和推进工作ღ◈ღღ。在继续推进协调浦东新区和漕河泾高新技术开发区等市级循环经济试点的同时ღ◈ღღ，进一步扩大试点ღ◈ღღ，选择一批单位开展各种类型试点ღ◈ღღ，探索不同层面发展循环经济的有效模式ღ◈ღღ。

　　重点开展高钙粉煤灰ღ◈ღღ、电厂脱硫废渣和废弃混凝土的综合利用ღ◈ღღ，到2010年ღ◈ღღ，形成100万吨脱硫废渣综合利用能力ღ◈ღღ。支持若干家汽车零部件等机电产品再制造企业和电子废弃物回收利用企业发展ღ◈ღღ。全面推进城市生活垃圾分类收集系统建设ღ◈ღღ，建立和完善再生资源回收网络ღ◈ღღ，提高再生资源回收利用率ღ◈ღღ。建设老港固体废弃物综合处置和资源化基地ღ◈ღღ，在郊区建设一批生活垃圾综合处理厂ღ◈ღღ。到2010年ღ◈ღღ，全市生活垃圾资源化利用率从2005年的26%提高到50%左右ღ◈ღღ。积极发展循环型农业和生态农业ღ◈ღღ，进一步提高秸秆和畜禽粪便的资源化利用程度ღ◈ღღ，到2010年ღ◈ღღ，商品有机肥施用面积达100万亩ღ◈ღღ。

　　（十四）建设节水型社会严格取水许可管理ღ◈ღღ，逐步实现计划用水管理全覆盖并加强对用水户的考核ღ◈ღღ。2010年前ღ◈ღღ，所有取水户实行装表计量ღ◈ღღ。严格控制高耗水ღ◈ღღ、高用水行业发展ღ◈ღღ，对火力发电ღ◈ღღ、石油石化等高用水行业全面进行节水技改ღ◈ღღ。推广节水技术和器具ღ◈ღღ，新建全装修住宅全面使用节水型卫生器具ღ◈ღღ，完成中心城区60万套老式便器水箱的节水改造ღ◈ღღ。在市政ღ◈ღღ、环卫ღ◈ღღ、绿化ღ◈ღღ、景观等领域扩大使用河水ღ◈ღღ、雨水和中水ღ◈ღღ。积极发展节水型农业ღ◈ღღ。在工业园区ღ◈ღღ、校区ღ◈ღღ、社区和企业开展节水型社会建设的示范试点ღ◈ღღ。到2010年ღ◈ღღ，全市万元工业增加值用水量比2005年下降30%.（十五）推进清洁生产结合第三轮环保三年行动计划的实施ღ◈ღღ，巩固和推进100家企业实施清洁生产ღ◈ღღ，重点开展钢铁ღ◈ღღ、化工ღ◈ღღ、医药ღ◈ღღ、电镀等行业的清洁生产ღ◈ღღ。对污染物排放浓度严重超标或超过排放总量的重污染企业ღ◈ღღ，依法开展清洁生产强制性审核万博·(ManBetx)全站APPღ◈ღღ。逐步扩大清洁生产试点范围ღ◈ღღ。

　　五ღ◈ღღ、加强技术开发与机制创新（十六）强化节能减排的技术支撑围绕突破节能减排技术瓶颈ღ◈ღღ，加强相关技术的研发和产业化示范ღ◈ღღ、推广ღ◈ღღ。在电力ღ◈ღღ、冶金ღ◈ღღ、石化ღ◈ღღ、化工ღ◈ღღ、建材ღ◈ღღ、交通ღ◈ღღ、建筑等高耗能高排放行业中选择一批节能减排规模效应大ღ◈ღღ、具有行业共性的关键技术和共性技术进行产学研联合攻关ღ◈ღღ。加大新能源汽车ღ◈ღღ、新型照明ღ◈ღღ、节能型空调ღ◈ღღ、余热回收利用ღ◈ღღ、建筑保温隔热ღ◈ღღ、电厂脱硫副产品综合利用ღ◈ღღ、污泥资源化无害化等领域的研发力度ღ◈ღღ。加快节能减排技术支撑平台建设和人才队伍培育ღ◈ღღ，建成若干工程中心与重点实验室ღ◈ღღ，培育创新团队和领军人物ღ◈ღღ。

　　（十七）加快建立节能技术服务体系加快推行合同能源管理ღ◈ღღ，重点支持专业化节能服务公司为企业以及党政机关办公楼ღ◈ღღ、公共设施和学校等实施节能改造提供诊断全球昨日新增确诊超34万例ღ◈ღღ、设计ღ◈ღღ、融资ღ◈ღღ、改造ღ◈ღღ、运行管理一条龙服务ღ◈ღღ。培育促进节能服务产业发展ღ◈ღღ，年内形成120家节能服务公司ღ◈ღღ，两年内形成2－3家具有全国辐射力的大型节能服务公司ღ◈ღღ。健全有利于节能服务业发展的良好环境ღ◈ღღ，拓宽融资渠道ღ◈ღღ，完善中介服务ღ◈ღღ，建立专业性的节能技术交易市场ღ◈ღღ。

　　六ღ◈ღღ、强化节能减排责任（十八）建立强有力的节能减排领导协调机制成立由市长任组长ღ◈ღღ、相关副市长任副组长的上海市节能减排工作领导小组ღ◈ღღ，市有关部门主要负责同志为领导小组成员ღ◈ღღ。

　　领导小组办公室设在市发展改革委ღ◈ღღ，负责承担领导小组的日常工作ღ◈ღღ，其中有关污染减排方面的工作由市环保局负责ღ◈ღღ。各区县和重点用能单位结合各自实际ღ◈ღღ，相应建立领导机构ღ◈ღღ。各区县政府主要负责同志对本地区节能减排工作负总责ღ◈ღღ。

　　（十九）建立政府节能减排工作问责制将节能减排指标完成情况纳入经济社会发展综合评价体系ღ◈ღღ，实行行政问责制和一票否决制ღ◈ღღ。“十一五”期间ღ◈ღღ，全市工业万元增加值能耗下降30%ღ◈ღღ，第三产业（包括交通ღ◈ღღ、旅游ღ◈ღღ、商贸等行业）万元增加值能耗下降15%ღ◈ღღ，建筑节能15%ღ◈ღღ，政府机关用能减少20%ღ◈ღღ，各区县和开发区的单位增加值能耗下降20%ღ◈ღღ，教育系统和卫生系统的能耗指标有所下降ღ◈ღღ。严格控制能耗总量ღ◈ღღ，进一步完善节能指标逐级分解和考核制度ღ◈ღღ，将节能降耗责任和成效纳入各级政府ღ◈ღღ、各个部门目标责任制和领导干部年度考核体系中ღ◈ღღ。市各部门根据职责分工ღ◈ღღ，负责相关领域的节能减排工作ღ◈ღღ。区县政府负责推动中央ღ◈ღღ、市属以外各类企事业单位的节能减排工作ღ◈ღღ，并配合行业主管部门落实节能减排责任ღ◈ღღ。在国家出台考核方案的基础上ღ◈ღღ，针对国有控股企业ღ◈ღღ、外资和民营等企业ღ◈ღღ、区县所属企业的不同情况ღ◈ღღ，建立相应的考核机制ღ◈ღღ。

　　研究制定污染减排的统计ღ◈ღღ、监测ღ◈ღღ、考核办法ღ◈ღღ。把污染减排纳入各级政府领导班子和领导干部考核体系ღ◈ღღ，实施环境空气质量分区日报和水环境质量分区报告制度ღ◈ღღ，定期公布各区县环境质量状况ღ◈ღღ、污染物排放总量减排情况ღ◈ღღ，并将考核情况作为干部奖惩的依据之一ღ◈ღღ。

　　（二十）加强能源统计和计量等基础性工作建立和完善全市单位生产总值综合能耗指标季度核算制度和公报制度ღ◈ღღ，对工业ღ◈ღღ、建筑业ღ◈ღღ、交通运输业ღ◈ღღ、批发零售和住宿餐饮业的能耗情况进行内部通报ღ◈ღღ。2007年ღ◈ღღ，推进80多家大中型工业企业开展能源统计数据联网直报工作ღ◈ღღ。加大能源统计工作的巡查力度ღ◈ღღ，加强能源统计队伍建设ღ◈ღღ。对重点耗能企业以及区县主管部门的统计人员进行业务培训ღ◈ღღ，强化对统计数据的审核评估ღ◈ღღ，提高数据质量ღ◈ღღ。按照国家《用能单位能源计量器具配备和管理通则》的要求ღ◈ღღ，推进用能单位配备完善的能源计量器具ღ◈ღღ，依法搞好能源计量管理ღ◈ღღ。

　　七ღ◈ღღ、发挥政策激励和约束作用（二十一）充分发挥价格杠杆作用深化能源资源价格改革ღ◈ღღ，进一步提高能源资源价格ღ◈ღღ，推进燃气ღ◈ღღ、水ღ◈ღღ、电力价格改革ღ◈ღღ。对冶金等高耗能行业中的落后企业ღ◈ღღ，加大实行差别电价的力度ღ◈ღღ，对列入淘汰类的劣势行业和企业实行差别化价格ღ◈ღღ。实施累进加价措施ღ◈ღღ，对新增项目超出节能审查核定水平部分ღ◈ღღ，以及既有项目超过能耗定额部分ღ◈ღღ，实行累进加价ღ◈ღღ。运用价格手段ღ◈ღღ，加强电力需求侧管理ღ◈ღღ。完善水价改革方案ღ◈ღღ，建立促进节水的价格机制ღ◈ღღ，推行阶梯式水价ღ◈ღღ，合理提高各类用水价格ღ◈ღღ。按照补偿治理成本的原则ღ◈ღღ，逐步提高排污收费标准ღ◈ღღ。

　　（二十二）加大节能减排投入力度市ღ◈ღღ、区县两级政府在财政预算中安排一定资金ღ◈ღღ，采用补助ღ◈ღღ、奖励等方式ღ◈ღღ，支持节能减排重点工程ღ◈ღღ、高效节能产品和节能新机制推广ღ◈ღღ、节能管理能力建设和污染减排监管体系建设等ღ◈ღღ。进一步发挥政府各项节能减排专项资金的作用ღ◈ღღ，重点用于支持节能技术改造ღ◈ღღ、淘汰落后生产能力ღ◈ღღ、建筑交通节能ღ◈ღღ、可再生能源开发等ღ◈ღღ。制定能源专项资金管理办法ღ◈ღღ。进一步加大财政基本建设投资向节能ღ◈ღღ、环保和资源综合利用项目的倾斜力度ღ◈ღღ。“十一五”期间ღ◈ღღ，全市环保投入保持在相当于同期全市生产总值3%的水平ღ◈ღღ。政府环保投入重点支持主要污染物减排工程和环保监管能力建设ღ◈ღღ。健全水资源使用ღ◈ღღ、保护和其他敏感生态区域保护的支持政策ღ◈ღღ，探索污染排放总量有偿使用和排污权交易ღ◈ღღ，研究征收生态环境补偿费的措施ღ◈ღღ。吸引和鼓励企业ღ◈ღღ、社会增加对节能减排的投入ღ◈ღღ。

　　（二十三）落实和细化节能减排税收和金融政策进一步落实国家有关节能ღ◈ღღ、节水ღ◈ღღ、资源综合利用ღ◈ღღ、节能技术改造等方面的税收优惠政策ღ◈ღღ。跟踪了解政策执行情况ღ◈ღღ，加大节能税收优惠政策的宣传力度ღ◈ღღ，引导企业用足用好有关政策ღ◈ღღ。

　　鼓励和引导金融机构加大对循环经济ღ◈ღღ、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持ღ◈ღღ，优先为符合条件的节能减排项目ღ◈ღღ、循环经济项目提供直接融资服务ღ◈ღღ。推动金融ღ◈ღღ、节能ღ◈ღღ、环保ღ◈ღღ、征信等部门建立环境信息通报制度ღ◈ღღ，将企业节能全球昨日新增确诊超34万例ღ◈ღღ、环保信息纳入企业征信系统ღ◈ღღ。

　　八ღ◈ღღ、加强立法和标准建设（二十四）进一步加强地方性法规ღ◈ღღ、政府规章规范性文件的制定工作按照法定程序ღ◈ღღ，加快《上海市节约能源条例》ღ◈ღღ、《上海市实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》ღ◈ღღ、民用建筑节能ღ◈ღღ、废旧家用电器回收处理管理ღ◈ღღ、固定资产投资项目节能评估和审查管理ღ◈ღღ、环保设施运营监督管理ღ◈ღღ、排污许可ღ◈ღღ、畜禽养殖污染防治ღ◈ღღ、城市排水和污水管理等方面规定的修订及制定ღ◈ღღ。抓紧完成节能监察管理ღ◈ღღ、重点用能单位节能管理ღ◈ღღ、节约用电管理等方面规章和规范性文件的制定及修订ღ◈ღღ。开展上海市工业区环境管理办法ღ◈ღღ、饮用水源保护条例等的立法调研ღ◈ღღ。

　　（二十五）完善节能和环保标准抓紧制定和完善主要耗能产品ღ◈ღღ、大型公共建筑能耗限额标准和各类民用建筑能耗标准定额ღ◈ღღ。严格执行国家已颁布的有关产品能效标准ღ◈ღღ，重点对汽车ღ◈ღღ、空调ღ◈ღღ、冰箱ღ◈ღღ、风机ღ◈ღღ、水泵等节能潜力大ღ◈ღღ、适用面广的用能产品ღ◈ღღ，加快实施能效标识制度ღ◈ღღ，加强能效标识监督检查ღ◈ღღ。对国家尚未制定出台能耗标准的行业和能效标准的产品ღ◈ღღ，由市有关部门加快制定地方性标准ღ◈ღღ。加快制定钢铁ღ◈ღღ、石化和化工行业污染物排放等一批地方环境技术规范和标准全球昨日新增确诊超34万例ღ◈ღღ。

　　（二十六）加强节能减排执法监督检查强化对重点耗能企业和污染源的日常监督检查ღ◈ღღ，对违反节能环保法律法规的单位公开曝光ღ◈ღღ，依法查处ღ◈ღღ。对年耗能5万吨标准煤以上的重点耗能单位ღ◈ღღ，实施远程监控ღ◈ღღ。对新建项目的审批及项目设计ღ◈ღღ、建设ღ◈ღღ、验收和运行等环节加强节能监察ღ◈ღღ。以工业区污水治理为重点ღ◈ღღ，加大对超标排放水污染物ღ◈ღღ、严重污染水环境违法行为的查处力度ღ◈ღღ；严格实施限期治理和试生产期间污染管理的有关规定ღ◈ღღ。积极推进环保执法专项行动ღ◈ღღ，重点组织开展直排河道污染源专项执法检查ღ◈ღღ，对烟囱冒黑烟进行专项整治ღ◈ღღ，继续开展清理整顿不法排污企业ღ◈ღღ，保障群众健康和水源地保护专项执法行动ღ◈ღღ，组织开展医疗废物专项执法检查ღ◈ღღ，并继续曝光典型环境违法行为ღ◈ღღ，公布违法企业名单ღ◈ღღ，有效打击不法排污企业ღ◈ღღ。建立节能环保执法责任追究制度ღ◈ღღ。

　　九ღ◈ღღ、加强宣传教育（二十七）加强节能减排宣传报道各主要新闻媒体要制定年度宣传报道计划ღ◈ღღ，将节能减排纳入重大主题宣传活动ღ◈ღღ，开设节能减排专题ღ◈ღღ，在重要版面ღ◈ღღ、重要时段进行深度报道ღ◈ღღ；制作刊播节能减排公益性广告ღ◈ღღ，宣传节能减排的重要性ღ◈ღღ、紧迫性以及国家采取的政策措施ღ◈ღღ，大力弘扬“节约光荣ღ◈ღღ，浪费可耻”的社会风尚ღ◈ღღ，普及节能环保知识ღ◈ღღ，提高全社会的节约环保意识ღ◈ღღ。积极宣传节能先进典型ღ◈ღღ，揭露和曝光浪费能源资源ღ◈ღღ、严重污染环境的反面典型ღ◈ღღ。

　　（二十八）组织好重大主题宣传活动精心组织全国节能宣传周ღ◈ღღ、全国城市节水宣传周及世界环境日ღ◈ღღ、地球日ღ◈ღღ、水日宣传活动ღ◈ღღ。组织有关单位编制发放节能ღ◈ღღ、环保知识的小手册ღ◈ღღ。组织企事业单位ღ◈ღღ、机关ღ◈ღღ、学校ღ◈ღღ、社区等开展经常性的节能环保宣传ღ◈ღღ。对在节能降耗和污染减排工作中作出突出贡献的单位和个人ღ◈ღღ，由政府部门定期予以表彰和奖励ღ◈ღღ。

　　（二十九）加强对青少年资源节约和环境保护的宣传教育有关部门组织编制相关材料ღ◈ღღ，把节约资源和保护环境观念渗透在各级各类学校的教育教学中ღ◈ღღ。中小学每学期至少开展一次资源节约和环境保护的主题活动ღ◈ღღ，从小培养青少年的节约和环保意识ღ◈ღღ，达到以教育影响学生ღ◈ღღ、以学生影响家庭ღ◈ღღ、以家庭影响社会的效果ღ◈ღღ。

　　（三十）动员市民和社会团体广泛参与大力提倡绿色消费ღ◈ღღ。组织编写消费行为导则和资源节约公约ღ◈ღღ，鼓励购买和使用绿色产品ღ◈ღღ，引导市民合理消费ღ◈ღღ，减少浪费ღ◈ღღ。

　　将节水ღ◈ღღ、节电ღ◈ღღ、节气等作为文明单位ღ◈ღღ、文明社区的评选标准之一ღ◈ღღ。组织开展百万职工节能降耗竞赛活动ღ◈ღღ。发挥社会团体ღ◈ღღ、行业协会ღ◈ღღ、民间组织的作用ღ◈ღღ，鼓励其开展节能减排咨询研究ღ◈ღღ、培训ღ◈ღღ、研讨ღ◈ღღ、宣传等活动ღ◈ღღ。

　　十ღ◈ღღ、发挥政府表率作用（三十一）健全机关节能管理制度努力建设崇尚节约ღ◈ღღ、厉行节约ღ◈ღღ、合理消费的机关文化ღ◈ღღ。各级机关落实节能管理人员ღ◈ღღ，开展本单位能源利用状况分析ღ◈ღღ、提出节能阶段性目标建议及采取相应节能措施等ღ◈ღღ。按照要求做好能耗数据季报工作ღ◈ღღ，建立能耗信息采集责任制和数据统计台账制度ღ◈ღღ。定期公布能耗统计情况ღ◈ღღ，适时发布市级机关各单位节能工作信息ღ◈ღღ。建立市级机关能耗标准与行政经费预算互动的管理模式ღ◈ღღ，逐步加强对机关事业单位水电气等支出预算的审计和监督ღ◈ღღ。通过定期抽查ღ◈ღღ、单位自查等形式ღ◈ღღ，建立科学的能耗督查和行为节能考评机制ღ◈ღღ，定期组织节能示范评选ღ◈ღღ，对成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励ღ◈ღღ，对存在浪费行为的单位进行通报ღ◈ღღ。

　　（三十二）抓好办公设施和设备节能以集中办公楼宇和年能耗千吨标准煤以上的单位为重点ღ◈ღღ，开展能耗状况调研和节能诊断ღ◈ღღ，分步骤ღ◈ღღ、分阶段实施节能改造项目ღ◈ღღ。尽快提出并实施食堂节约用气的改造方案ღ◈ღღ。加强公务车节油方面的督查ღ◈ღღ，在控制车辆编制数和车辆配备标准的基础上ღ◈ღღ，核定公务车节能标准ღ◈ღღ，进一步推广车辆定点维修ღ◈ღღ、保险等ღ◈ღღ，实现一车一卡定点加油制度ღ◈ღღ。

　　（三十三）严格执行绿色采购制度认真落实《节能产品政府采购实施意见》和《环境标志产品政府采购实施意见》ღ◈ღღ，对空调机ღ◈ღღ、计算机ღ◈ღღ、打印机ღ◈ღღ、显示器ღ◈ღღ、复印机等办公设备和照明产品ღ◈ღღ、用水器具等政府采购项目ღ◈ღღ，在严格审核采购经费的同时ღ◈ღღ，强制采购高效节能ღ◈ღღ、节水ღ◈ღღ、环境标志产品ღ◈ღღ。建立节能和环境标志产品政府采购评审体系和监督制度ღ◈ღღ。

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