ManBetX万博体育网页版ღღღ，ManBetx万博全站APPღღღ，ManBetX万博体育ღღღ，建筑节能实例在２０多年的乡镇治理体制变革进程中ღღღ，税费改革推倒了第一张多米诺骨牌ღღღ。那些隐藏在农业税背后不适应农村生产力变革现状的农村上层建筑问题ღღღ、乡镇政府运行中积累的种种矛盾正日趋公开化ღღღ、尖锐化ღღღ，进而影响中央三农各项政策的有效贯彻实施ღღღ。

　　目前ღღღ，乡镇体制改革已经摆上最高决策层的议事日程ღღღ。国务院已经对今年的改革列出了五项任务ღღღ，其中第四项就是以税费改革为核心的农村改革ღღღ，主要是解决农村上层建筑不适应经济基础的某些环节ღღღ。当前乡镇体制究竟面临哪些突出问题？百姓对乡镇政府怎么看ღღღ，还希望乡镇政府提供什么服务？我国３．８万多个乡镇将面临怎样的体制变革？今年三四月间ღღღ，半月谈记者奔赴湖南ღღღ、河南ღღღ、河北ღღღ、陕西等省ღღღ，对零赋税时代背景中的乡镇体制现状及改革探索等问题进行了深入调研ღღღ。

　　农民生活苦哇ღღღ。正是杏花含苞吐蕊的季节ღღღ，但浓浓的春意并没有给河北省涿鹿县卧佛寺乡大斜阳村村民赵金龙带来多少喜悦ღღღ。和当地多数村民一样ღღღ，他家也种了几亩仁用杏树ღღღ。记者发稿的这几天ღღღ，５９岁的赵金龙每天都紧张地收看电视中的天气预报ღღღ，生怕今年４月２０日至５月１日这段时间ღღღ，再下雪ღღღ、结霜ღღღ。去年就是那样ღღღ，家里四五亩杏树都被冻坏了ღღღ，几亩地最后只收了六七十斤杏扁ღღღ，而且一点也没卖出去ღღღ。在有着五千年悠久历史的涿鹿县矾山镇一带ღღღ，经过农村经济结构大力调整ღღღ，农民除了种植玉米外ღღღ，多数都种植了杏树或葡萄等经济作物ღღღ。作物的含金量是高了ღღღ，可来自自然界和市场的风险却着实让农民苦恼ღღღ。赵金龙种杏树已经有２０年了ღღღ，虽然种一亩杏可以收入２４００元左右ღღღ，比种玉米４００元左右的收入高得多ღღღ，可除了头４年的培育期外ღღღ，１６年中杏树竟有１１年都在４月底遭了冻ღღღ。前年ღღღ，赵金龙忍痛砍了一亩杏树ღღღ，改回去种了玉米ღღღ。

　　即使年成好ღღღ，卖杏扁时农民还要被收购的贩子盘剥一道ღღღ，现在市场上优质无壳杏扁最便宜的卖十七八元一斤ღღღ，可贩子从农民手里收时ღღღ，给的却是８元～１０元的价钱ღღღ。

　　大斜阳村在当地是个贫困村ღღღ，去年村民年人均收入不到１０００元ღღღ。记者问赵金龙ღღღ：你希望乡村干部为你们提供哪些服务？他感慨地说ღღღ：说实在话儿ღღღ，如果乡党委支持点ღღღ，俺们这儿是有条件脱贫的ღღღ。可是上面呢？一来就是刮咱们ღღღ。包村干部？以前的那位包村干部是个副乡长ღღღ，他什么事也做不了主ღღღ，也就是把乡里的事跟村书记传达传达ღღღ。

　　提起政府服务ღღღ，５９岁的涿鹿县涿鹿镇北小庄老村村民张永贵显得很茫然ღღღ。家里２９岁的女儿帮着说ღღღ，我们没有出路时ღღღ，是真希望政府能帮咱点ღღღ，能打个井ღღღ，也能给村里增加许多水浇地ღღღ。可如今政府的日子也不好过ღღღ。现在我们农民只想自己干自己的ღღღ，政府能别打扰我们就行了ღღღ。

　　在矾山镇龙王堂村ღღღ，许多农户家里青壮劳力都不在家ღღღ。年轻一些的外出打工ღღღ，年纪稍大些的都忙着翻葡萄垅ღღღ、给杏树喷防虫药ღღღ。趁着中午吃饭时间ღღღ，记者找到村民代表李佃全家ღღღ。让乡镇干部提供服务？我觉得有点不现实ღღღ。今年４０岁的李佃全曾在北京打工多年ღღღ，说话很实在ღღღ，我们不是不需要镇村干部为我们服务ღღღ，我们很渴望镇村干部能带来些致富信息ღღღ、搞些劳动培训ღღღ、组织劳务输出ღღღ，听说去年镇里也帮农民打了几眼井ღღღ。但是他们现在的处境也挺难ღღღ，没有办公经费ღღღ，工资都难保障ღღღ。干什么事不都需要钱吗？镇里哪有钱呢？无论是当杏树遭春寒ღღღ，还是大白菜遇到市场波动时ღღღ，农民总是翘首盼望乡镇政府能下来几个干部ღღღ，指个路ღღღ、帮一把ღღღ。据２００４年对湖南衡阳县三湖镇４４个组６６７户农户问卷调查ღღღ，７０％的农户认为农业税取消后农民需要乡镇政府ღღღ。可是乡镇政府正面临种种现实困难ღღღ，已经是自顾不暇ღღღ。

　　记者近日在一些粮食主产区乡镇了解到ღღღ：农业税取消抽掉了乡镇政府信用的最后一根稻草ღღღ，债主们担心债务变成死账ღღღ、烂账纷纷上门讨债ღღღ。自去年以来ღღღ，不少乡镇政府都遭遇讨债风ღღღ，过去因债务积累的各种矛盾开始集中爆发ღღღ。

　　村十万ღღღ，乡百万ღღღ，乡村债务超千万ღღღ；校门锁ღღღ、店门关ღღღ，家破人亡乡镇害ღღღ；前任赊ღღღ，后任欠ღღღ，输了官司把账赖ღღღ；宁关门ღღღ，宁破产ღღღ，不和政府做买卖ღღღ。３月份ღღღ，记者走访陕西省６个县１０多个乡镇ღღღ，许多农民和饭店ღღღ、商店老板念起这样的顺口溜ღღღ。乾县周城乡不足３万人ღღღ，近年来乡村两级干部拖欠当地万民饭店的吃喝费就达２０余万元ღღღ，２００３年饭店彻底倒闭ღღღ。店主把１万公斤存粮和口粮变卖还债ღღღ，仍欠信用社贷款及肉款ღღღ、菜款１０余万元ღღღ，目前连孩子上幼儿园的学费都交不起ღღღ。永寿县马坊镇耿家村农民耿卫队１９９５年在镇上街道开了家小商店ღღღ，镇政府累计拖欠他的货款２．３万多元ღღღ。去年耿卫队起诉到法院并胜诉ღღღ，现在虽然手里拿着法院判决书华益金安官网ღღღ，镇政府仍然没钱还账ღღღ，耿卫队的小商店被迫关门歇业ღღღ。

　　前不久ღღღ，记者来到河南省通许县厉庄乡政府ღღღ。这个乡此前被河南省清理拖欠工程款领导小组列入了首批黑名单ღღღ。说起被列入黑名单一事ღღღ，乡党委书记侯培生向记者大倒苦水ღღღ。目前乡里各项必要开支全靠借新账ღღღ、逃老账ღღღ。侯培生自己来这个乡工作两年时间ღღღ，总共领了不到１万元钱的工资ღღღ，却已经为乡里垫支８万多元ღღღ。

　　由于债务危机越来越严重ღღღ，一些乡镇政府为了还债ღღღ，能卖的资产卖光ღღღ，能抵债的东西抵光ღღღ，许多乡镇成了空壳ღღღ，个别乡镇政府竟然发展到挪用ღღღ、截留ღღღ、套取上级支农资金ღღღ。陕西乾县周城乡农民反映ღღღ，去年２０多万元粮食直补资金被乡政府挪用ღღღ，根本没有发到农民手里ღღღ。

　　沉重的乡镇债务负担ღღღ，已成为影响农村社会稳定的一大隐患ღღღ。去年秋天ღღღ，因为不能偿还到期债务ღღღ，河南省最早搞农村税费改革的试点---西华县大王庄乡政府的大门ღღღ，竟然被愤怒的债主周树菊锁住ღღღ。豫西灵宝市的豫灵镇ღღღ，由于在２０世纪９０年代中期举债办企业ღღღ、搞开发ღღღ，留下了近亿元的债务ღღღ。现在ღღღ，因为债务纠纷ღღღ，该镇政府每年都要接到法院的传票近百份ღღღ。

　　值得注意的是ღღღ，一些地方新债务仍然在持续快速形成ღღღ，乡镇债务成了越堵越大的黑洞ღღღ。记者在湖南省衡阳县采访中了解到ღღღ，２００４年湖南省审计全县乡镇财政负债为２．２亿元ღღღ，比１９９９年膨胀了８０％ღღღ。新债务的快速生成ღღღ，说明乡镇债务黑洞的实质是政府运作体制有问题ღღღ。国务院发展研究中心研究员赵树凯指出ღღღ，由于政府工作方式仍然具有深刻的行政控制色彩ღღღ，乡镇完全是围绕上边各种指令转ღღღ，为完成超出正常的资源运作范围的指令ღღღ，乡镇领导人要么造假ღღღ，搞形式主义ღღღ，要么只有硬来ღღღ，借钱办事ღღღ。从上级领导部门角度来看ღღღ，施加压力的动机是要加快发展造福农民ღღღ，但是问题在于ღღღ，在这个自上而下的层层紧逼过程中ღღღ，农民被忽略了ღღღ。

　　上面千条线ღღღ，下面一根针ღღღ，这是社会上流传的形容乡镇政权职责的一句话ღღღ。在湖南很多乡镇干部中流传的则是ღღღ：权力一把抓ღღღ，责任搞批发ღღღ，任务层层加ღღღ，乡镇在弱化ღღღ。 目前ღღღ，各地乡镇政府运行普遍面临三重困境ღღღ：财力困境ღღღ、服务能力困境ღღღ、发展困境ღღღ。记者采访了解到ღღღ，除了沉重的债务纠纷ღღღ，一些乡镇还要面对更艰难的生存危机ღღღ。由于工资没着落ღღღ，经费无保证ღღღ，一些乡镇政府甚至停水ღღღ、断电ღღღ、停灶ღღღ，即使领导四处借贷ღღღ，仍无法做到保工资ღღღ、保运转ღღღ、保稳定ღღღ。

　　在债务困境中ღღღ，乡镇政府面临着深刻的服务能力困境ღღღ、发展困境ღღღ。现在乡镇一级政府公共服务的供给能力严重短缺ღღღ。河北省涿鹿县矾山镇党委书记赵树金对记者坦言ღღღ。目前他和镇里６０多名干部办公的政府所在地是一个６０多年前建起来的四进院落ღღღ，虽然早已属危房ღღღ，却一直无钱整修ღღღ，院里所有房顶看起来都呈波状起伏ღღღ。

　　在河南通许县厉庄乡ღღღ，由于乡镇财政困难ღღღ，上级交代的各项工作ღღღ，可办可不办的ღღღ，不办ღღღ；非办不可的ღღღ，谁办谁垫钱ღღღ。乡里在涡县故道有一块百十亩的洼地ღღღ，因排水不畅ღღღ，年年受灾ღღღ，乡里早就计划开挖一条排水沟ღღღ，但因费用问题ღღღ，总是弄不成ღღღ。有些火烧眉毛的事ღღღ，像离退休干部工资ღღღ，不发人家就要上访ღღღ；像校园危房改造ღღღ，不修就有可能砸伤人ღღღ，就可能出人命ღღღ，乡干部就自己想法先垫上ღღღ。

　　湖南衡阳县改革办的罗友叶ღღღ、欧阳中球说ღღღ，免除农业税后要防止乡镇干部有这样的思想行为ღღღ：农业税免了ღღღ，我们干部不依靠你农民什么ღღღ，不必再像以前那样给农民办实事了ღღღ。比方说两个村为争地争水发生纠纷ღღღ，请乡干部解决问题ღღღ。乡干部不一定去ღღღ，群众可能喊不动他ღღღ。农民得不到乡镇应该提供的公共产品和公共服务ღღღ，将会是突出问题ღღღ。

　　取消农业税让农民心窝子热了ღღღ，因为这意味着搭车收费的根基和平台的消除ღღღ。而对于基层干部来讲ღღღ，这意味着以往收税养人ღღღ、养人收税的体制即将宣告终结ღღღ，主要由乡村干部组成的庞大的收税队伍ღღღ，正无法逆转地走向解体ღღღ。记者在调查中发现ღღღ，数千万乡镇工作人员正面临着生存危机和心理危机ღღღ。

　　乡镇政府会不会取消？当记者来到乡镇政府ღღღ、村委会ღღღ，被基层干部频频问及的ღღღ，就是这个略显尴尬的问题ღღღ。

　　去年以来ღღღ，社会上关于撤销乡镇政府的议论给乡镇干部很大的心理压力ღღღ，一些乡镇干部甚至觉得自己成了弃儿ღღღ。许多乡镇干部感到前景黯淡ღღღ，工作热情荡然无存ღღღ，上班过一天算一天ღღღ。记者在上班时间敲开河北某镇农经所办公室门ღღღ，几个女乡镇干部正在玩跳棋ღღღ。同一时间ManBetx万博全站APPღღღ，财政所两个干部正在电脑上玩连连看ღღღ。

　　进机关灯熄灶冷ღღღ，在家里仰视妻子ღღღ，还要面对社会上的冷嘲热讽ღღღ。这样的艰难处境使一些乡镇干部面临前所未有的生活压力和心理危机ღღღ，一些干部心灰意冷ღღღ，感到前途渺茫ღღღ。陕西礼泉县赵镇经管站站长马政书说ღღღ：由于工资被拖欠ღღღ，一些乡镇９０％的干部靠家庭供养ღღღ，有的是种地父母养公家的娃ღღღ，有的是种田的媳妇养公家的丈夫ღღღ。

　　马政书说ManBetx万博全站APPღღღ，现在当乡镇干部要么自己有钱ღღღ，要么能够借到钱ღღღ，特别是领导干部ღღღ，否则根本当不了ღღღ。一些乡镇领导承认ღღღ，为了保机关运转ღღღ，人人都有外债ღღღ。陕西三原县独李镇党委书记刘宏斌自春节以来已为镇机关垫付２０００元华益金安官网ღღღ，而落在他和财政所长名下的债务还有１１万元ღღღ。三原县原洪水乡党委书记黄宏江为给干部教师发工资ღღღ，向亲友借款ღღღ，向基金会贷款ღღღ，最高时个人欠债２０余万元ღღღ。２００１年清理农村基金会时ღღღ，他还被拘留了１０余天ღღღ。

　　乡镇党委ღღღ、政府在国家政权体系中ღღღ，级别最低ღღღ，权力最小ღღღ，帽子和票子都掌握在上级手里ღღღ，落实政策的职责却最重ღღღ。１０多年来ღღღ，全国各地屡屡出现乡镇干部组成小分队到农民家里牵牛ღღღ、撮粮ღღღ，粗暴对待农民群众的事件ღღღ。人们往往认为乡镇干部在农民面前是强势群体ღღღ，事实上深入了解ღღღ，就会发现他们另一面也是弱势群体ღღღ。在湖南ღღღ，农村税费改革已经实施３年ღღღ。随着农业税率逐步降低ღღღ，以至于到今年废除ღღღ，很多农业大县的农民得到了国家政策的实惠ღღღ。与此同时ღღღ，广大乡镇干部免除了向农民收钱的沉重负担ღღღ，能够腾出手来做应该做的事情ღღღ。但是ღღღ，由于废除农业税的综合配套改革滞后ღღღ，县乡冗员没有得到精简ღღღ，而农业县的财政大都过日子很难──在这种背景下ღღღ，乡镇干部向农民加码收钱的渠道断了ღღღ，强势群体的一面褪色了ღღღ，弱势群体的一面凸显了ღღღ。

　　常年干农民反感的事ღღღ，形象差已经让许多乡镇干部抬不起头来ღღღ。现在一些乡镇干部的形象在新闻舆论中是差的ღღღ，在文学作品里是丑的ღღღ，在群众眼睛里是坏的ღღღ。实际上ღღღ，收上这些钱都要上交县财政或者教育ღღღ、计划生育ღღღ、税务等部门ღღღ，而不仅仅是供养乡政府ღღღ。一位县委书记曾无可奈何地说ღღღ：在农民负担问题上我是又当师公（民间捉鬼的术士）ღღღ，又当鬼ღღღ。乡镇干部出了问题ღღღ，上面若知道ღღღ，我要查处他们ღღღ，实际上因为财政艰难我又在纵容他们ღღღ。

　　在湖南某农业县ღღღ，记者多方采访证实ღღღ，２００４年发生了两起让人无限感慨的乡镇干部生活困难的辛酸事例ღღღ。有一对工作多年的乡镇干部夫妇ღღღ，大孩子在武汉上大学ღღღ，小孩子在重点中学读高三ღღღ。由于工资经常被拖欠ღღღ，两个孩子的学费负担沉重ღღღ，家庭经济十分困难ღღღ。

　　小孩子很聪明ღღღ，学习成绩比较好ღღღ，课余的时候捡矿泉水瓶子ღღღ、可乐罐子卖钱ღღღ。然而ღღღ，就在高考前夕ღღღ，却服毒自杀华益金安官网ღღღ。记者在采访中了解到死因主要有三方面ღღღ：父母要他一次考上大学ღღღ，没有条件复读ღღღ；填报志愿时ღღღ，家长希望他考免交学杂费的军校ღღღ，他自己不大愿意ღღღ；小孩子思想包袱重ღღღ，怕考不好用了家里的钱ღღღ。归到底ღღღ，是家庭困难ღღღ。

　　另一个事例是ღღღ，一名退休的乡干部去世后ღღღ，其家人跑到乡政府要求偿还历年被拖欠的工资ღღღ，与乡领导发生争吵和冲突ღღღ，家人一气之下把老人的遗体抬到乡政府ღღღ，大闹了一场ღღღ。

　　湖南省衡阳县台源镇干部胡兴良去年只从镇政府领到了７个月工资ღღღ，每月６４０元ღღღ。在台源镇工作３年时间ღღღ，胡兴良的工资被拖欠２万元左右ღღღ。胡兴良的爱人在另外一个乡镇工作ღღღ，因为是事业编制ღღღ，没有纳入县财政工资统发范畴ღღღ，今年１到３月只领了一个月工资５００多元ღღღ。小两口有一个４岁小孩ღღღ，胡兴良不好意思地告诉记者ღღღ，现在他们还要在家务农的父母支持ღღღ，和父母住在一起ღღღ，生活费主要靠蹭ღღღ。胡兴良在６年前就有离开镇政府去打工的想法华益金安官网ღღღ。提到衡阳县委ღღღ、县政府正在为县乡机构改革和干部分流成立农村综合配套改革办公室作前期准备工作ღღღ，台源镇１４０名干部可能只留下一半时ღღღ，胡兴良说ღღღ：不管是留是去ღღღ，我们坦然应对ღღღ。我们不可能漫天要价ღღღ，对分流的一次性经济补偿费ღღღ，上面肯定有政策ღღღ。他伸出五个手指ღღღ，我有五万元就满足了ღღღ。

　　３月３日下午ღღღ，记者来到陕西乾县周城乡政府办公大楼内ღღღ，挨个敲了１４个房门ღღღ，没找到一个人ღღღ。一位正在大院门口闲逛的农民说ღღღ，乡政府债台高筑ღღღ，领导四处躲债ღღღ，有点像破产的工厂ღღღ。由于工资拖欠ღღღ、运转艰难ღღღ，许多乡镇机关人心涣散华益金安官网ღღღ。陕西乾县新阳乡ღღღ、礼泉县建陵镇ღღღ、周至县集贤镇一些乡镇干部抱怨说ღღღ，乡镇机构下一步如何改革ღღღ，希望尽快给个说法ღღღ，我们心里也好有个底ღღღ。礼泉县建陵镇干部董俊义ღღღ、郭锐说ღღღ，现在当干部如同鸡肋ღღღ，食之无味ღღღ，弃之可惜ღღღ。由于经费紧张ღღღ、工资无着ღღღ、无事可做ღღღ，建陵镇去年有２０人实行了人员分流ღღღ，上班的发全额工资ღღღ，回家的发８０％ღღღ。

　　国务院发展研究中心研究员赵树凯在１０个省区的２０个乡镇进行的实地调查发现ღღღ，目前多数乡镇干部穷于五方面应酬ღღღ：会议ღღღ、汇报ღღღ、文件ღღღ、接待ღღღ、检查ღღღ。乡镇主要领导人参加县（市）及召集村干部召开的会议ღღღ，整体来说一年在８０次左右ღღღ。一个乡镇一年中接收的上级文件总量在３００至５００种之间ღღღ。书面形式的汇报总结材料一年在７０种至１００种之间ღღღ，这还不包括计划生育系统的汇报材料ღღღ。乡镇主要领导人每年大约１００至１５０天里有接待活动ღღღ。需要乡镇主要领导出面接待的检查活动全年在２０起至４０起之间ღღღ。赵树凯认为ღღღ，任何政府运行必然要有会议ღღღ、文件ღღღ、汇报检查等活动相伴随ღღღ，问题在于ღღღ，当下基层政府如此繁重的应酬是否合理ღღღ；问题更在于ღღღ，上上下下都痛斥应酬泛滥ღღღ，但应酬之风依然盛行ღღღ。为了刹住因应酬而起的奢靡之风ღღღ，高层规定了若干不许禁止ღღღ。针对不良行为的禁令固然重要ღღღ，但更重要的是如何改进政府运行机制ღღღ，因为这些不良行为毕竟是从政府运作体系中衍生的ღღღ。

　　长期以来ღღღ，乡镇干部人员臃肿ღღღ，在一些纯农业区多靠农民负担养活ღღღ。如果说以前喊干部分流还是雷声大雨点小ღღღ，那么ღღღ，随着农业税的废除ღღღ，乡镇机构及其人员的精简已如箭在弦上ღღღ，不得不发ღღღ。在新一轮乡镇机构改革开展之际ღღღ，反思以往乡镇撤并ღღღ、精简的教训ღღღ，尤为必要ღღღ。

　　随着农村税费改革的不断深入ღღღ，庞大的乡镇机构已成为农民负担反弹的最大隐患ღღღ。如何进一步加大乡镇撤并步伐ღღღ，使人员得到精简ღღღ，已成为巩固农村税费改革成果的当务之急ღღღ。然而ღღღ，记者在河南农村采访时了解到ღღღ，由于种种原因ღღღ，河南省乡镇撤并工作进展缓慢ღღღ。有人干脆称之为纸上谈兵ღღღ，虽有文件落实却难ღღღ。据记者了解ღღღ，早在２００１年９月ღღღ，河南省委ღღღ、省政府就联合下发了《河南省撤并乡镇工作实施意见》（豫办［２００１］３７号）ღღღ。文件要求对平原ღღღ、丘陵地区３万人以下ღღღ、山区区域面积不足１００平方公里ღღღ、人口不足２万的乡镇进行撤并ღღღ，以减少地方财政开支ღღღ，减轻农民负担ღღღ，促进农村经济发展ღღღ。这个文件同时提出ღღღ：撤并乡镇工作于２００１年９月开始ღღღ，２００２年１月底前结束ღღღ。

　　据当时负责这项工作的河南省有关部门负责人介绍ღღღ，按照该文件规定ღღღ，全省大约有４７０余个乡镇需要撤销或合并ღღღ。按照两个ღღღ、三个并一个的原则ღღღ，全省大约可以减少乡镇２００余个ღღღ。但由于缺少相关的配套政策ღღღ，人员无处分流ღღღ，这个文件的精神至今也没有得到落实ღღღ。尤其让人泄气的是ღღღ，全省动作最快的虞城县ღღღ，当时合并了３个乡镇ღღღ，后来也因人员ღღღ、债务等问题难以化解ღღღ，又恢复到原来的格局ღღღ。

　　据虞城县民政局局长康进京介绍ღღღ，按照省里当时定的标准ღღღ，虞城县应该撤并的乡镇有９个ღღღ。但考虑到上面对干部分流没有具体政策ღღღ，当时的县委县政府决定ღღღ，先选３个乡镇作为试点ღღღ。经慎重考虑ღღღ，又参考了外省的经验ღღღ，县委县政府最终决定ღღღ，撤销大侯ღღღ、八里堂ღღღ、三庄等３个乡镇ღღღ，分别合并到相邻的营盘ღღღ、贾寨ManBetx万博全站APPღღღ、稍岗ღღღ。２００２年４月８日ღღღ，县委正式下文合并ღღღ，到２００３年４月底分开ღღღ，合并后的乡镇只运行了一年时间ღღღ。

　　一ღღღ、乡镇机构庞大ღღღ，人员精简困难ღღღ。即使勉强合并ღღღ，如果解决不了人员分流问题ღღღ，撤并乡镇的目的也很难达到ღღღ。据曾任大侯乡乡长的刘克俊介绍ღღღ，大侯和营盘两个乡合并前ღღღ，大侯乡有干部职工１３８人ღღღ，教师２８０人ღღღ，营盘乡的干部职工人数比大侯乡还多ღღღ。两个乡合并后ღღღ，乡财政供养人员达到８００多人ღღღ。僧多粥少ღღღ，工资发不下来ღღღ，再加上两个乡都负有几百万元的债务ღღღ，干部职工成天打着标语到市里上访ღღღ、告状ღღღ，乡里各项工作几乎处于停滞状态ღღღ。乡里又不敢随便分流人员ღღღ，对不少乡镇干部来说ღღღ，分流就等于下岗ღღღ，只有回家一条路ღღღ。在基层ღღღ，能进到乡镇政府工作ღღღ，要么有本事ღღღ，要么有背景ღღღ，你让谁走不让谁走？如果来真的ღღღ，弄不好就会影响稳定ღღღ；如果不来真的ღღღ，乡镇包袱势必越背越重ღღღ，合并的目的也难以达到ღღღ。实在左右为难ღღღ，最后只好各回各家ღღღ。贾寨镇党委书记耿令华告诉记者ღღღ，他们镇土管所原有１５个人ღღღ，八里堂乡土管所有１０个人ღღღ，两个乡镇合并后ღღღ，２５个人天天围着农民的房子打转转ღღღ。一见谁家盖了新房ღღღ，马上就跑去收费ღღღ、罚款ღღღ。因为过去分属两个乡镇ღღღ，罚款标准还不一样ღღღ，同样是３间新房ManBetx万博全站APPღღღ，有的村罚１０００元ღღღ，有的村罚５００元ღღღ，农民意见很大ღღღ。计划生育检查ღღღ、结婚登记ღღღ，因为人员没有分流ღღღ、各有一套人马ღღღ，干脆各弄各的ღღღ。上面让填报表ღღღ，也是各填各的ღღღ，最后再由镇领导把两个表上的数字相加后上报ღღღ。

　　二ღღღ、乡镇财政缺口大ღღღ，债务负担不平衡ღღღ，也是造成乡镇撤并困难的一个主要原因ღღღ。耿令华告诉记者ღღღ，贾寨镇和八里堂乡合并后ღღღ，债务加起来差不多有１０００万元ღღღ。尤其是八里堂乡ღღღ，欠的还都是个人的钱ღღღ，债主成天追着屁股要ღღღ。合并前３个月ღღღ，仅法院的强制执行通知书ღღღ，乡领导就接到１０多份ღღღ。欠账那么多ღღღ，上级不管ღღღ，集体没有ღღღ，又不敢向群众伸手ღღღ，就是神仙也没办法ღღღ。尤其是实行税费改革以后ღღღ，乡镇收入大幅减少ღღღ，光发工资都不够ღღღ，如果再还旧债ღღღ，日子根本没法过ღღღ。经过几个月的磨合ღღღ，最后还是决定好合好散ღღღ。合并后的营盘乡日子也不好过ღღღ。两个乡合并前ღღღ，大侯乡有个农田水利方面的世行贷款项目到期ღღღ，需要偿还ღღღ。合并后ღღღ，县财政直接从营盘乡的财政转移支付款中扣除了应该偿还的贷款３０万元ღღღ。此举引起了营盘乡干部的不满ღღღ。这些干部说ღღღ，我们的工资都不能按时发放ღღღ，凭什么替大侯乡还贷款？于是ღღღ，４０多名干部跑到市政府ღღღ，要求给个说法ღღღ。２００２年夏季收农业税时ღღღ，两个乡的群众都怕自己交的钱被另一个乡使用ღღღ，或用于还账ღღღ，干部们则怕自己收了税款却发不了工资ღღღ，最后ღღღ，对上级的交税通知ღღღ，他们干脆都不理不睬ღღღ。据虞城县有关负责人介绍ღღღ，因为种种矛盾难以调和ღღღ，２００３年４月ღღღ，一度被撤并的大侯ღღღ、八里堂ღღღ、三庄等三个乡镇ღღღ，各自又恢复建制ღღღ，县里也重新配备了领导班子ღღღ。但是ღღღ，因为人员负担太重ღღღ，这些乡镇日子都很难过ღღღ。据刘克俊介绍ღღღ，由于去年农业税降低３个百分点ღღღ，而乡里的人员ღღღ、开支压缩不下去ღღღ，到今年４月初他离开大侯乡时ღღღ，乡里的债务已经超过４００万元ღღღ。最多的一天ღღღ，他曾经接到法院的４份强制执行通知书ღღღ。

　　贾寨镇党委书记耿令华告诉记者ღღღ，仅去年一年ღღღ，贾寨镇就新增债务７０多万元ღღღ，加上陈账ღღღ，贾寨镇外欠债已达５４０万元ღღღ，今年农业税全部减免后ღღღ，光靠工商税收ღღღ，全乡干部职工不吃不喝ღღღ，差不多也要１０年才能还清欠账ღღღ。

　　据虞城县一位不愿透露姓名的负责人介绍ღღღ，因为农村税费改革力度不断加大ღღღ，乡镇收入急剧减少ღღღ，２００４年秋季ღღღ，商丘市又组织各县进行了一次乡镇机构改革ღღღ，要求大乡保留７７人ღღღ，小乡保留７１人ღღღ。按此标准ღღღ，虞城全县需要分流干部职工近５０００人ღღღ。个别人多的乡镇ღღღ，需要分流３００多人ღღღ。后来ღღღ，也是因为上级没有出台相关的配套政策ღღღ，市县财政难以支付巨额人员安置费用ღღღ，这一改革最后也是不了了之ღღღ。总结是报上去了ღღღ，人员却没有减下来ღღღ。

　　有着２２年乡镇工作经验ღღღ、现任虞城县广电局党组书记刘克俊认为ღღღ，随着农村税费改革的不断深入ღღღ，特别是农业税全部取消以后ღღღ，乡镇撤并ღღღ、人员精简工作势在必行ღღღ，这也是保证农民负担不发生反弹的治本之策ღღღ。问题的关键是ღღღ，要想减负ღღღ，必须减人ღღღ；要想减人ღღღ，必须要精密部署ღღღ，统筹安排ღღღ，不能简单地向社会上一推了之ღღღ。对这个问题ღღღ，国家要早下决心ღღღ，尽快拿出方案和政策ღღღ。如果对债务和人员问题解决不好ღღღ，撤并乡镇的目的就很难达到ღღღ，减负工作就会始终存在隐患ღღღ。

　　行政职能提出了新的要求ღღღ；取消农业税费ღღღ，使乡级财政的主要功能行将消失ღღღ；扩大基层民主自治ღღღ，为乡镇行政开辟了新的空间ღღღ。这一系列深刻变革ღღღ，使乡一级政府原有的经济ღღღ、政治ღღღ、文化资源受到严重削弱ManBetx万博全站APPღღღ。乡一级政府现有的职能与拥有的经济ღღღ、政治ღღღ、文化等资源已严重不对称ღღღ，乡镇政府转型已迫在眉睫ღღღ。

　　农业税虽然在农民总的收入账中并不占很高的比例ღღღ，而取消它ღღღ，对乡镇治理的影响却是深远的ღღღ。国务院发展研究中心研究员赵树凯认为ღღღ，农业税取消后乡镇治理有三种可能走向ღღღ：一是政府自觉地实现从管理型政府向服务型政府的良性转变ღღღ；二是基层政府长期徘徊在茫然期ღღღ，财力ღღღ、人员与职能逐渐萎缩ღღღ；三是基层政府在生存危机中千方百计寻找到新的获利渠道ღღღ，继续维持乡镇臃肿的机构及人员的生存ღღღ。目前我们就处在转变的关节点上ღღღ。这一关节点对执政者是一个艰巨的考验ღღღ。２０多年来尤其是近１０多年来ღღღ，乡村治理的种种弊端ღღღ，历史上的种种遗留问题ღღღ，最后以两个集大成的难题出现ღღღ：一是县乡村债务ღღღ，这些债务的真实账单究竟有多大？如何分清中央和地方对债务的不同责任？二是庞大的冗员队伍ღღღ，到底要精简多少人？国家要拿出多少分流人员的改革成本？

　　零赋税时代对乡镇治理意味着什么？在一些开明的乡镇干部眼中ღღღ，农业税废除其实为乡镇工作带来了重大转机ღღღ。

　　湖南衡阳县三湖镇党委书记陈文胜说ღღღ，要到中央去放爆竹的不仅仅是农民ღღღ，还有乡镇干部ღღღ。原来乡镇干部是被动工作ღღღ，向农民要钱要粮ღღღ，面太广ღღღ，与家家户户面临对立ღღღ。现在乡镇干部从与农民的对立中摆脱出来ღღღ，走向合作ღღღ。这从根本上解放农村干部ღღღ，把捆在我们身上的绳索彻底斩断了ღღღ。过去的乡镇干部７０％以上精力应付任务完成ღღღ，把老百姓的钱收给国家ღღღ。有长期乡镇工作经历的县改革办罗友叶认为ღღღ，免除农业税给乡镇干部带来三个最明显的好处ღღღ：一是直接减少党群干群矛盾ღღღ；二是可以让乡镇干部真正把职能归位到服务ღღღ，有较好的心情和精力ღღღ；三是乡镇可以把工作真正放到发展民营经济上去ღღღ。衡阳县改革办欧阳中球调查认为ღღღ，农民对乡镇政权在社会治安ღღღ、社会保障ღღღ、经济发展等方面还是存在需要ღღღ。西方经济学家称政府是守夜人ღღღ，现在乡镇政权也应如此ღღღ，不扰民ღღღ，看起来还不够ღღღ，实际上起维护秩序的作用ღღღ。

　　对县乡分流干部来说ღღღ，被迫离岗固然痛苦ღღღ，但痛苦也许是暂时的ღღღ。一些干部群众谈到ღღღ，现在乡镇干部的岗位形同鸡肋ღღღ。一大批乡镇干部走向社会后ღღღ，解除的也许是锁链ღღღ，获得的将是整个世界ღღღ。他们有文化底子ღღღ，有一定的管理经验和社会资源ღღღ，在市场经济中打磨后ღღღ，或经商ღღღ、或务农ManBetx万博全站APPღღღ、或打工回来创业ღღღ，将成为农村新一批精英ღღღ，带动农村的发展ღღღ。

　　与乡镇体制改革的踟蹰难前ღღღ、争议频仍相比ღღღ，当前对乡镇政府职能的发挥与农村经济发展存在的不适应症问题ღღღ，人们有着大致的共识ღღღ。与一些地方乡镇体制改革中以机构人员高度精简为最终目标指向ღღღ、以交叉任职等方式推进的改革实践不同ღღღ，陕西蒲城县结合农业经济发展重整乡镇干部资源ღღღ，围绕服务与管理两大职能重新整合乡镇干部资源ღღღ，建立起务实ღღღ、便民的乡镇机关工作运行机制ღღღ，使乡镇干部在农业产业化过程中找到为民服务的切入点ღღღ，在发展中推进机构和人员的精简ღღღ。 陕西省渭南市管辖的蒲城县ღღღ，是关中地区的重要粮仓ღღღ。去年以来ღღღ，蒲城县的２４个乡镇通过机构重设ღღღ、岗位重定ღღღ、人员重组ღღღ、职能重分进行了改革ღღღ。结合县域经济的主导产业及其布局ღღღ，将乡镇机构分为行政管理和经济服务两大部门ღღღ。综合管理部门统一设置党政ღღღ、社会治安综合治理ღღღ、计划生育３个办公室ღღღ。经济服务部门统一设置两办两中心ღღღ：民营经济和城镇建设办公室ღღღ，劳务输出和畜牧业服务中心ღღღ。乡镇机构重新设置后ღღღ，县上把选人定岗的自主权交给乡镇ღღღ，通过竞争上岗等办法达到人员的优化组合ღღღ。一般干部身份不变ღღღ，双岗多能ღღღ。全县新组建的乡镇机构共有干部１１４５人ღღღ，从事行政和经济服务工作的比例为０．３４ღღღ：０．６６ღღღ。龙池乡党委书记刘福朝等干部说ღღღ，乡镇机构设置的变化看似简单ღღღ，却改变了以往重管理ღღღ、轻服务的传统工作模式ღღღ，构筑了服务农民增收的工作平台ღღღ，为乡镇切实降低运作成本ღღღ、提高运作效率打下基础ღღღ。为了提高乡镇干部适应市场经济和发展经济的能力ღღღ，蒲城县决定从今年起采取带薪离岗政策ღღღ，让乡镇干部出外打工或办企业ღღღ，同时促进乡镇人员分流ღღღ。

　　记者４月中旬到达采访时ღღღ，湖南省衡阳县的县乡改革正如山雨欲来风满楼ღღღ。２００５年初ღღღ，湖南省衡阳市把干部臃肿ღღღ、财政困难的农业大县衡阳县作为全市农村综合配套改革试点县ღღღ。衡阳县在县委会挂出了改革办的牌子ღღღ，领导小组由新任县委书记邹文辉担任ღღღ。３月初ღღღ，衡阳市１３名干部配合衡阳县改革办组成５个组ღღღ，到各乡镇和县直机关与事业单位开展调查摸底ღღღ。４月９日到１２日ღღღ，县委书记邹文辉带队远赴湖北省监利县ღღღ，了解乡镇综合配套改革和县直机关改革的经验ღღღ，然后转道湖南最早的农村税费改革试点地津市ღღღ，学习化解乡村债务的办法ღღღ。记者了解到ღღღ，目前基层干部群众盼望国家早日出台改革政策ღღღ，即使一个省出台政策也有利于改革进行ღღღ，避免观望ღღღ、等待的局面ღღღ，防止改革先行者出现与日后的大政策不一致ღღღ、翻烧饼ღღღ。

　　衡阳县改革思路最值得关注的是ღღღ，把县乡放在一起整体考虑ღღღ。当地干部认为华益金安官网ღღღ，从难度上ღღღ，应该先乡后县ღღღ。从实质上来说ღღღ，应该先县后乡ღღღ。县改革办罗友叶的理由是ღღღ：县级干部超编比乡镇严重得多ღღღ；县级机关纯粹吃财政饭的多ღღღ，不像乡镇干部能够提供服务ღღღ；乡镇干部工资到位比较少ღღღ，而县级机关到位齐ღღღ，只有改革县级机关ღღღ，才能够直接减少财政支出ღღღ。

　　中国２０００多年来第一次废除农业税ღღღ，对乡村治理所产生的重大变数ღღღ，远远超出一般的理解ღღღ。废除农业税给农民带来经济上的好处ღღღ，也许还不及政治权利的释放ღღღ。像全国很多地方一样ღღღ，湖南省目前正在开展第四届村民委会员换届选举工作ღღღ。农业税的废除ღღღ，无疑将为草根民主的发育创造历史性条件ღღღ。

　　致力于在衡阳县三湖镇推进乡村变革的党委书记陈文胜说ღღღ，过去ღღღ，乡镇政府要靠村干部交很多钱ღღღ，哪个人能收上来就能当干部ღღღ。原来乡镇一年要通过收农民负担交县政府几百万财政任务ღღღ，县里在给乡镇主要领导帽子时必然要考虑能否交票子ღღღ。从２００５年年初开始ღღღ，衡阳县取消考核乡镇主要领导时财政税收一票否决的制度ღღღ，将其职责定位为协税ღღღ。陈文胜说ღღღ，现在县和乡镇经济上的依附关系已经不存在了ღღღ。乡镇民主政治的时代也已经开始了ღღღ，乡村民主治理的条件已经成熟ღღღ。陈文胜乐观地认为ღღღ。乡镇民主政治时代ღღღ，不仅需要以人为本的服务型政府ღღღ，还需要一大批有参与意识和民主意识的村民ღღღ。河北省涿鹿县矾山镇党委书记赵树金告诉记者ღღღ，为防止镇政府运行与村民的期盼脱节ღღღ，去年９月起ღღღ，他开始自我挑战ღღღ，与炎黄农民研究中心合作ღღღ，首次请来４个村的村民代表开展乡镇干部民主评议活动ღღღ，以了解政府要怎样做才能更好地为村民服务ღღღ。

　　在镇里的人大代表活动室ღღღ，村民们你一句我一句地议论开了ღღღ：我希望政府部门给农民搞些订单生产ღღღ，让农民有种有销ღღღ，不要走弯路ღღღ。现在有些干部只知道是镇里的ღღღ，姓什么ღღღ，干什么的ღღღ，就不知道了ღღღ。希望镇里督促农业ღღღ、林业技术人员常下乡ღღღ。有的政府部门不太负责ღღღ，能让老百姓评价他们ღღღ，这样他们也一定会认真工作的ღღღ。水委会修水渠ღღღ、林业站管理的经济林ღღღ、用材林ღღღ，早该做的事ღღღ，他们也该好好管管了ღღღ。政府部门早就该听听村民的意见了ღღღ。比如秋收季节ღღღ，上级农机或交通部门到村里来查车ღღღ，外地车进不来ღღღ，本地车又不敢跑ღღღ。这严重影响农民收入ღღღ。应该有农业绿色通道ღღღ，这该是政府部门改革的事了ღღღ。记者在镇里采访时了解到ღღღ，镇党委政府决定在２００５年改革镇里包村干部的考核细则ღღღ，把干部一定比例的工资拿出来ღღღ，让所包村的村民代表打分决定是否发放ღღღ。镇党委书记赵树金说ღღღ，希望这能激励机关干部真正到村入户为民办实事ღღღ。