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　　党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出ღ◈，加快建设新型能源体系ღ◈。这是党中央深刻把握全球能源发展大势ღ◈、深入实施能源安全新战略的重大决策ღ◈，是新时代新征程推动能源高质量发展ღ◈、建设能源强国的部署要求ღ◈。“十五五”时期是我国新型能源体系建设“夯基垒台”的关键时期ღ◈，必须坚持系统观念ღ◈，统筹发展和安全行者seoღ◈，兼顾当前和长远ღ◈，合理把握节奏力度ღ◈，加快建设清洁低碳安全高效的新型能源体系ღ◈，为推动高质量发展ღ◈、推进中国式现代化提供能源支撑ღ◈。

　　（一）加快建设新型能源体系是深入推进能源革命ღ◈、建设能源强国的必然要求ღ◈。2014年ღ◈，习近平总书记创造性提出“四个革命ღ◈、一个合作”能源安全新战略ღ◈，推动能源消费革命ღ◈、供给革命ღ◈、技术革命ღ◈、体制革命ღ◈，全方位加强国际合作ღ◈，为新时代能源发展指明了前进方向ღ◈、提供了根本遵循ღ◈。2021年ღ◈，习近平总书记提出“加快建设能源强国”ღ◈。党的二十大和二十届三中全会都明确提出要“加快规划建设新型能源体系”ღ◈。加快建设新型能源体系与深入推进能源安全新战略ღ◈、建设能源强国部署一脉相承ღ◈。能源安全新战略是建设新型能源体系的科学指引ღ◈；建成新型能源体系是推进能源安全新战略的长远目标ღ◈，也是加快建设能源强国ღ◈、推进中国式现代化建设的必然要求ღ◈。

　　（二）加快建设新型能源体系是保障能源安全ღ◈、赢得大国博弈主动的战略选择ღ◈。当前世界百年变局加速演进ღ◈，新一轮科技革命和产业变革加速突破ღ◈，全球能源供需格局深度调整ღ◈，影响我国能源安全的新旧因素交织ღ◈，地缘政治ღ◈、气候变化与能源转型叠加影响并相互强化ღ◈。我国在传统化石能源时代ღ◈，受制于资源禀赋条件ღ◈，石油天然气对外依存度较高ღ◈，成为全球最大能源进口国ღ◈。要从根本上保障国家能源安全ღ◈，关键是大力发展新能源ღ◈，推进化石能源安全可靠有序替代ღ◈，使能源行业由依赖传统资源禀赋转向更多依靠科技和需求支撑ღ◈，不断扩大我国超大规模经济优势ღ◈。因此ღ◈，加快建设新型能源体系有利于维护能源本质安全ღ◈，为大国博弈夯实基础ღ◈、增加底气ღ◈。

　　（三）加快建设新型能源体系是实现碳达峰碳中和目标ღ◈、推动绿色低碳发展的必由之路ღ◈。我国是碳排放大国ღ◈，近90%的二氧化碳排放由化石能源燃烧所致ღ◈。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）报告指出ღ◈，支撑《巴黎协定》目标实现ღ◈，需要在未来30年内对能源系统进行实质性改变和彻底转型ღ◈。相比于常规污染物减排可以依靠末端治理技术进步ღ◈，控制碳排放必须更多依靠能源绿色低碳转型ღ◈。我国已承诺“双碳”目标ღ◈，并明确2060年非化石能源消费比重达到80%以上ღ◈。必须改变以高碳化石能源为主的传统能源体系ღ◈。同时ღ◈，加快建设新型能源体系将全面提升我国能源产业基础高级化和产业链现代化水平ღ◈，推动能源结构和产业结构绿色低碳转型ღ◈，在全球巩固提升绿色低碳产业的竞争优势ღ◈。

　　（四）我国加快建设新型能源体系已经具备良好基础ღ◈。经过多年接续发展特别是党的十八大以来行者seoღ◈，我国能源改革发展取得历史性成就ღ◈，新型能源体系建设迈出坚实步伐ღ◈。能源保障基础不断夯实ღ◈，能源绿色集约开发和清洁高效利用水平全面升级ღ◈，能源普遍服务水平大幅提升ღ◈，质优价廉的新能源产品惠及世界各地ღ◈。2012年至2024年ღ◈，我国以年均3.4%的能源消费增速支撑了年均6.1%的经济增长ღ◈，能耗强度累计下降27.1%ღ◈。我国已经建成全球最大最完整的新能源产业链ღ◈，为全球提供80%以上的光伏组件和70%的风电装备国际绿建筑案例ღ◈，ღ◈，新能源汽车产销量连续10年居世界首位ManBetX万博ღ◈，ღ◈。我国建成了世界上最大的清洁电力供应体系ღ◈，风电光伏2024年累计装机首次超过煤电ღ◈。多项能源技术和装备全球领先ManBetx万博全站ღ◈，特高压输电ღ◈、先进核电成为“中国名牌”ღ◈。互利共赢的能源国际合作新局面加快形成ღ◈，我国在共建“一带一路”国家的绿色能源投资超过传统能源ღ◈。可以说ManBetx万博全站ღ◈，我国已经具备了加快建设新型能源体系的产业基础ღ◈、技术条件和体制机制ღ◈。

　　建设新型能源体系ღ◈，就是在传统能源体系基础上ღ◈，逐步建立以非化石能源为供应主体ღ◈、化石能源为兜底保障ღ◈、新型电力系统为关键支撑ღ◈、绿色智慧节约为用能导向ღ◈，清洁低碳安全高效的能源体系ღ◈。

　　（一）推动非化石能源成为供应主体ღ◈。长期以来ღ◈，化石能源在我国能源结构中占比超过80%ღ◈，占据绝对主导地位ღ◈。未来随着新能源技术的突破和广泛应用ღ◈，太阳能ღ◈、风能ღ◈、生物质能ღ◈、水能ღ◈、核能等非化石能源将成为能源供应主体ღ◈，实现从“配角”到“主角”的跨越ღ◈，推动能源供给结构质变ღ◈，这是新型能源体系区别于传统能源体系的根本标志ღ◈。从发展态势看ღ◈，“十五五”时期清洁可再生的非化石能源可基本满足全部能源和电力需求增量ღ◈。

　　（二）发挥化石能源兜底保障作用ღ◈。非化石能源替代化石能源不是一蹴而就的ღ◈，化石能源能量密度高ღ◈、可靠性强ღ◈、稳定性好ღ◈，不会完全退出能源体系ღ◈，可以与随机性ღ◈、间歇性ღ◈、波动性强的新能源有效互补ღ◈，成为能源安全运行的“稳定器”和“调节器”ღ◈，发挥兜底保障作用ღ◈。同时ღ◈，碳捕获ღ◈、利用和封存（CCUS）技术的发展也为化石能源的长期使用带来了技术可能性ღ◈。

　　（三）以新型电力系统为关键支撑ღ◈。目前“再电气化”已成为能源发展趋势ღ◈，预计到本世纪中叶我国电能占终端用能比重将达到50%以上ღ◈。为支撑高比例大规模新能源有效转化为电能ღ◈，并为终端用户高效利用ღ◈，必须加快构建以源ღ◈、网ღ◈、荷ღ◈、储多向协同ღ◈、灵活互动为有力支撑ღ◈，以坚强ღ◈、智能ღ◈、柔性电网为枢纽平台的新型电力系统行者seoღ◈，这是新型能源体系的关键载体ღ◈。

　　（四）倡导绿色智慧节约的用能导向ღ◈。绿色智慧节约用能是能源消费转型的内在要求ღ◈。特别是随着人工智能等数智化技术与能源产业深度融合ღ◈，能源系统将由供应单向调节向智能灵活调节ღ◈、供需实时互动转变ღ◈。综合能源服务ღ◈、智慧用能模式的大规模应用ღ◈，既有助于能源供需高水平平衡ღ◈，又可助推能源供给体系优化ღ◈，促进提升能源全系统效率ღ◈。

　　（五）体现清洁低碳安全高效的根本特征ღ◈。清洁低碳是新型能源体系的基础底色ღ◈，安全高效是新型能源体系的底线要求ღ◈。必须立足我国能源禀赋特点ღ◈，推动建立各类能源优化组合ღ◈，持续推进能源开发利用技术进步ღ◈，确保能源的饭碗牢牢端在自己手里ღ◈，力争以更少的能源消耗更高效地支撑中国式现代化ManBetx万博全站ManBetX万博体育网页版ღ◈。

　　建设新型能源体系是实现能源绿色低碳转型的必由之路ღ◈，必须正确处理好几对重大关系ღ◈。一是能源安全和转型的关系ღ◈。深刻认识能源绿色低碳转型是一个长期过程ღ◈，必须坚持安全为要ღ◈、先立后破ღ◈，系统谋划行者seoღ◈，把握好时度效ღ◈，确保在能源安全基础上高效转型ღ◈。二是新能源和传统能源的关系ღ◈。遵循能源体系更替演化的内在规律ღ◈，在新能源安全可靠有序替代的基础上逐步退出传统能源ღ◈，统筹好新能源“又快又好立”和传统能源“有序有度退”ღ◈，实现新能源和传统能源协调融合发展ღ◈。三是能源开发和节约利用的关系ღ◈。牢固树立节能就是增加资源ღ◈、减少污染的理念ღ◈，始终坚持把节能提效摆在首位ღ◈，持续提高能源利用效率ღ◈，倡导简约适度ღ◈、绿色低碳生活方式ღ◈。四是政府和市场的关系ღ◈。厘清政府和市场边界ღ◈，深入推进能源竞争性环节市场化改革和能源管理体制改革ღ◈，不断完善能源价格机制ღ◈，实现有效市场与有为政府协同发力ღ◈、优势互补ღ◈。五是国内和国外的关系ღ◈。用好国内国际两个市场两种资源ღ◈，构建多元安全的能源供给保障体系ღ◈，深入推进能源资源ManBetx万博全站ღ◈、技术开发应用和产业链国际合作ღ◈。

　　“十五五”时期要按照党中央决策部署ღ◈，全面落实能源安全新战略ღ◈，锚定到2030年初步建成新型能源体系的目标ღ◈，着力做好以下重点任务ღ◈。

　　（一）持续提高新能源供给比重ღ◈。坚持风光水核等多能并举ღ◈，坚持集中式与分布式ღ◈、陆上与海上并重ღ◈，统筹就地消纳和外送ღ◈，促进新能源高质量发展ღ◈。加快西北风电光伏ღ◈、西南水电ღ◈、海上风电ღ◈、沿海核电等清洁能源基地建设ღ◈，积极发展分布式光伏ღ◈、分散式风电ღ◈，因地制宜开发生物质能ღ◈、地热能ღ◈、海洋能等新能源ღ◈，推进氢能“制储输用”全链条发展ღ◈。推动新能源集成融合开发ღ◈，大力推进“沙戈荒”新能源基地多能开发ღ◈。加强算力与电力协同ღ◈，探索建设风光氢氨醇一体化新能源开发基地ღ◈。

　　（二）加强化石能源清洁高效利用ღ◈。坚决控制化石能源消费ღ◈，推动煤炭和石油消费达峰ღ◈。在保障能源安全供应的前提下ღ◈，逐步减少煤炭消费ღ◈，积极有序推进散煤替代ღ◈。按照“增容量ღ◈、控电量ღ◈、促转型”要求ღ◈，合理发展煤电ღ◈，加快现役煤电机组节能降碳改造ღ◈、灵活性改造ღ◈、供热改造“三改联动”ღ◈，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型ღ◈。大力提升油气勘探开发力度ღ◈，推动油气增储上产ღ◈，加快油气勘探开发与新能源融合发展ღ◈。

　　（三）着力构建新型电力系统ღ◈。主动适应发展新趋势ღ◈，促进源ღ◈、网ღ◈、荷ღ◈、储协调发展ღ◈，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平ღ◈。加强清洁能源基地ღ◈、调节性资源和输电通道在规模能力ღ◈、空间布局ღ◈、建设节奏等方面的衔接协同ღ◈。加快智能电网和微电网建设ღ◈，构建主网ღ◈、配电网ღ◈、微电网协同的电网平台ღ◈，推动电网数字化智能化改造升级ღ◈，建设智慧化调度体系ღ◈，提升电网对清洁能源的接纳ღ◈、配置ღ◈、调控能力ღ◈。构建灵活弹性的电力负荷ღ◈，大力挖掘需求侧可调节资源潜力ღ◈，推动多元用户资源参与需求响应ღ◈，加快推进虚拟电厂规模化发展ღ◈。科学布局建设一批抽水蓄能电站ღ◈，大力推进新型储能发展ღ◈。夯实电网安全运行基础ღ◈，强化重点环节安全防护ღ◈，补强安全薄弱环节ღ◈，提高电网对极端灾害的感知ღ◈、响应和适应能力ManBetx万博全站ღ◈。

　　（四）推动能源消费绿色化低碳化ღ◈。提高终端用能电气化水平绿色工厂建筑ღ◈！ღ◈，把节约高效用能摆在突出位置ღ◈，大力遏制和减少能源浪费和粗放利用ღ◈，推进重点领域清洁低碳转型和节能增效行者seoღ◈。交通领域ღ◈，深入推进电能ღ◈、氢能ღ◈、绿色液体燃料等替代传统化石能源消费ღ◈，扩大绿色甲醇在航运业的示范应用以及合成燃料在航运航空业应用ღ◈，推动绿色交通发展ღ◈。建筑领域ღ◈，加快推广绿色建筑ღ◈，推动超低能耗建筑规模化发展ღ◈，推进建筑光伏一体化发展ღ◈。产业领域ღ◈，加快建设零碳工厂和园区ღ◈，实施清洁能源替代工程ღ◈，加快产业园区和工业企业用能系统升级ღ◈。培育壮大绿色能源消费新模式新业态行者seoManBetx万博全站ღ◈。

　　（五）加快能源科技创新发展ღ◈。加快补强能源关键技术装备短板ღ◈，推进工控芯片ღ◈、专用软件ღ◈、关键零部件ღ◈、核心材料等技术装备突破和国产化替代ღ◈。适度超前开展前沿性ღ◈、颠覆性技术研究ღ◈，聚焦可控核聚变ManBetx万博全站ღ◈、新一代风电光伏ღ◈、高温超导ღ◈、长时储能ღ◈、极地能源等重点方向ღ◈，建立研发投入增长机制ღ◈，强化基础理论研究ManBetx万博全站ღ◈。聚焦产业创新ღ◈，加强能源科技创新成果转化ღ◈，推动数智化技术与能源产业深度融合ღ◈。加快塑造能源产业链发展新动能ღ◈，在巩固拓展风电光伏产业优势的同时ღ◈，重点围绕氢能ღ◈、二氧化碳资源能源化利用ღ◈、新型储能等领域ღ◈，加强工程化试验示范和应用ღ◈。