为深化城市安全韧性提升行动✿ღ✿,推进数字化✿ღ✿、网络化✿ღ✿、智能化新型城市基础设施建设✿ღ✿,打造承受适应能力强✿ღ✿、恢复速度快的韧性城市✿ღ✿,增强城市风险防控和治理能力✿ღ✿,经党中央✿ღ✿、国务院同意✿ღ✿,现提出如下意见✿ღ✿。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导✿ღ✿,深入贯彻党的二十大和二十届二中✿ღ✿、三中全会精神✿ღ✿,全面落实习近平总书记关于城市工作的重要论述✿ღ✿,坚持以人民为中心的发展思想ManBetX万博体育网页版✿ღ✿,完整准确全面贯彻新发展理念ManBetX万博体育网页版✿ღ✿,统筹高质量发展和高水平安全ManBetX万博体育网页版✿ღ✿,坚持问题导向✿ღ✿、系统观念✿ღ✿,坚持政府引导✿ღ✿、社会参与✿ღ✿,坚持实事求是✿ღ✿、因地制宜✿ღ✿,坚持科技创新✿ღ✿、数字赋能✿ღ✿,推动新一代信息技术与城市基础设施建设深度融合✿ღ✿,以信息平台建设为牵引ManBetX万博体育网页版✿ღ✿,以智能设施建设为基础✿ღ✿,以智慧应用场景为依托✿ღ✿,推动城市基础设施数字化改造✿ღ✿,构建智能高效的新型城市基础设施体系✿ღ✿,持续提升城市设施韧性✿ღ✿、管理韧性✿ღ✿、空间韧性✿ღ✿,推动城市安全发展✿ღ✿。
主要目标是✿ღ✿:到2027年✿ღ✿,新型城市基础设施建设取得明显进展✿ღ✿,对韧性城市建设的支撑作用不断增强✿ღ✿,形成一批可复制可推广的经验做法✿ღ✿。到2030年✿ღ✿,新型城市基础设施建设取得显著成效✿ღ✿,推动建成一批高水平韧性城市✿ღ✿,城市安全韧性持续提升✿ღ✿,城市运行更安全✿ღ✿、更有序✿ღ✿、更智慧✿ღ✿、更高效✿ღ✿。
(一)实施智能化市政基础设施建设和改造✿ღ✿。深入开展市政基础设施普查✿ღ✿,建立设施信息动态更新机制✿ღ✿,全面掌握现状底数和管养状况✿ღ✿。编制智能化市政基础设施建设和改造行动计划✿ღ✿,因地制宜对城镇供水✿ღ✿、排水✿ღ✿、供电✿ღ✿、燃气✿ღ✿、热力✿ღ✿、消火栓(消防水鹤)✿ღ✿、地下综合管廊等市政基础设施进行数字化改造升级和智能化管理✿ღ✿。加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备智能化改造✿ღ✿。加快推进城市基础设施生命线工程建设✿ღ✿,新建市政基础设施的物联设备应与主体设备同步设计✿ღ✿、同步施工✿ღ✿、同步验收✿ღ✿、同步投入使用✿ღ✿,老旧设施的智能化改造应区分重点✿ღ✿、统筹推进✿ღ✿,逐步实现对市政基础设施运行状况的实时监测✿ღ✿、模拟仿真✿ღ✿、情景构建✿ღ✿、快速评估和大数据分析✿ღ✿,提高安全隐患及时预警和事故应急处置能力✿ღ✿,保障市政基础设施安全运行✿ღ✿。建立涵盖管线类别齐全✿ღ✿、基础数据准确✿ღ✿、数据共享安全✿ღ✿、数据价值发挥充分的地下管网“一张图”体系✿ღ✿,打造地下管网规划✿ღ✿、建设✿ღ✿、运维✿ღ✿、管理全流程的基础数据平台✿ღ✿,实现地下管网建设运行可视化三维立体智慧管控✿ღ✿。强化燃气泄漏智能化监控✿ღ✿,严格落实管道安全监管巡查责任ManBetX万博体育网页版✿ღ✿,切实提高燃气✿ღ✿、供热安全管理水平✿ღ✿。落实居民加压调蓄设施防淹和安全防护措施✿ღ✿,加强水质监测✿ღ✿,保障供水水质安全✿ღ✿。加强对城市桥梁✿ღ✿、隧道等设施的安全运行监测爱足球网✿ღ✿。统筹管网与水网✿ღ✿、防洪与排涝✿ღ✿,健全城区排涝通道✿ღ✿、泵站✿ღ✿、闸门✿ღ✿、排水管网与周边江河湖海✿ღ✿、水库等应急洪涝联排联调机制✿ღ✿,推动地下设施✿ღ✿、城市轨道交通及其连接通道等重点设施排水防涝能力提升✿ღ✿,强化地下车库等防淹✿ღ✿、防盗✿ღ✿、防断电功能✿ღ✿。
(二)推动智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展✿ღ✿。以支撑智能网联汽车应用和改善城市出行为切入点✿ღ✿,建设城市道路✿ღ✿、建筑✿ღ✿、公共设施融合感知体系✿ღ✿。深入推进“第五代移动通信(5G)+车联网”发展✿ღ✿,逐步稳妥推广应用辅助驾驶✿ღ✿、自动驾驶✿ღ✿,加快布设城市道路基础设施智能感知系统✿ღ✿,提升车路协同水平✿ღ✿。推动智能网联汽车多场景应用✿ღ✿,满足智能交通需求✿ღ✿。加强城市物流配送设施的规划✿ღ✿、建设✿ღ✿、改造✿ღ✿,建设集约✿ღ✿、高效✿ღ✿、智慧的绿色配送体系✿ღ✿。加快完善应急物流体系✿ღ✿,规划布局城市应急物资中转设施✿ღ✿,提升应急状况下城市物资快速保障能力✿ღ✿。加快停车设施智能化改造和建设✿ღ✿。聚合智能网联汽车✿ღ✿、智能道路✿ღ✿、城市建筑等多类城市数据✿ღ✿,为智能交通✿ღ✿、智能停车✿ღ✿、城市管理等提供支撑✿ღ✿。
(三)发展智慧住区✿ღ✿。支持有条件的住区结合完整社区建设✿ღ✿,实施公共设施数字化✿ღ✿、网络化✿ღ✿、智能化改造与管理✿ღ✿,提高智慧化安全防范✿ღ✿、监测预警和应急处置能力✿ღ✿。支持智能信包箱(快件箱)等自助服务终端在住区布局✿ღ✿。鼓励对出入住区人员✿ღ✿、车辆等进行智能服务和秩序维护✿ღ✿。创新智慧物业服务模式✿ღ✿,引导支持物业服务企业发展线上线下生活服务✿ღ✿。实施城市社区嵌入式服务设施建设工程✿ღ✿,提高居民服务便利性✿ღ✿、可及性✿ღ✿。发展智慧商圈✿ღ✿。建立健全数字赋能✿ღ✿、多方参与的住区安全治理体系✿ღ✿,强化对小区电动自行车集中充电设施✿ღ✿、住区消防车通道✿ღ✿、安全疏散体系等隐患防治✿ღ✿,提升城市住区韧性✿ღ✿。
(四)提升房屋建筑管理智慧化水平✿ღ✿。建立房屋使用全生命周期安全管理制度✿ღ✿。依托第一次全国自然灾害综合风险普查数据和底图✿ღ✿,全面动态掌握房屋建筑安全隐患底数✿ღ✿,重点排查老旧住宅电梯✿ღ✿、老旧房屋设施抗震性能✿ღ✿、建筑消防设施✿ღ✿、消防登高作业面和疏散通道等安全隐患✿ღ✿,形成房屋建筑安全隐患数字档案✿ღ✿。建立房屋建筑信息动态更新机制✿ღ✿,强化数据共享✿ღ✿,在城市建设✿ღ✿、城市更新过程中同步更新房屋建筑的基础信息与安全隐患信息✿ღ✿,逐步建立健全覆盖全面✿ღ✿、功能完备✿ღ✿、信息准确的城市房屋建筑综合管理平台✿ღ✿。健全房屋建筑安全隐患消除机制✿ღ✿,提高房屋建筑的抗震✿ღ✿、防雷✿ღ✿、防火性能✿ღ✿,坚决遏制房屋安全事故发生✿ღ✿。
(五)开展数字家庭建设✿ღ✿。以住宅为载体✿ღ✿,利用物联网✿ღ✿、云计算✿ღ✿、大数据✿ღ✿、移动通信✿ღ✿、人工智能等实现系统平台✿ღ✿、家居产品互联互通✿ღ✿,加快构建跨终端共享的统一操作系统生态✿ღ✿,提升智能家居设备的适用性✿ღ✿、安全性爱足球网✿ღ✿,满足居民用电用火用气用水安全✿ღ✿、环境与健康监测等需求✿ღ✿。加强智能信息综合布线✿ღ✿,加大住宅信息基础设施规划建设投入力度✿ღ✿,提升电力和信息网络连接能力✿ღ✿,满足数字家庭系统需求✿ღ✿。对新建全装修住宅✿ღ✿,明确户内设置基本智能产品要求✿ღ✿,鼓励预留居家异常行为监控✿ღ✿、紧急呼叫✿ღ✿、健康管理等智能产品的设置条件✿ღ✿。新建住宅依照相关标准同步配建光纤到户和移动通信基础设施✿ღ✿。鼓励既有住宅参照新建住宅设置智能产品✿ღ✿,对传统家居产品进行电动化✿ღ✿、数字化✿ღ✿、网络化改造✿ღ✿。在数字家庭建设中✿ღ✿,要充分尊重居民个人意愿✿ღ✿,加强数据安全和个人隐私保护✿ღ✿。
(六)推动智能建造与建筑工业化协同发展✿ღ✿。培育智能建造产业集群✿ღ✿,打造全产业链融合一体的智能建造产业体系✿ღ✿,推动建筑业工业化✿ღ✿、数字化✿ღ✿、绿色化转型升级✿ღ✿。深化应用建筑信息模型(BIM)技术✿ღ✿,提升建筑设计✿ღ✿、施工✿ღ✿、运营维护协同水平✿ღ✿。大力发展数字设计✿ღ✿、智能生产和智能施工✿ღ✿,加快构建数字设计基础平台和集成系统✿ღ✿。推动部品部件智能化生产与升级改造✿ღ✿。推动自动化施工机械爱足球网✿ღ✿、建筑机器人✿ღ✿、三维(3D)打印等相关设备集成与创新应用✿ღ✿。推进智慧工地建设✿ღ✿,强化信息技术与建筑施工管理深度融合✿ღ✿,进一步提升安全监管效能✿ღ✿。
(七)完善城市信息模型(CIM)平台✿ღ✿。加强国土空间规划✿ღ✿、城市建设✿ღ✿、测绘遥感✿ღ✿、城市运行管理等各有关行业✿ღ✿、领域信息开放共享✿ღ✿,汇聚基础地理✿ღ✿、建筑物✿ღ✿、基础设施等三维数据和各类城市运行管理数据✿ღ✿,搭建城市三维空间数据模型✿ღ✿,提高城市规划✿ღ✿、建设✿ღ✿、治理信息化水平✿ღ✿。因地制宜推进城市信息模型平台应用ManBetX万博体育网页版✿ღ✿,强化与其他基础时空平台的功能整合✿ღ✿、协同发展✿ღ✿,在政务服务✿ღ✿、公共卫生✿ღ✿、防灾减灾救灾✿ღ✿、城市体检等领域丰富应用场景✿ღ✿,开展城市综合风险评估✿ღ✿,统筹利用地上地下空间✿ღ✿,合理划定防灾避难空间✿ღ✿,为科学确定不同风险区的发展策略和风险防控要求提供支撑✿ღ✿,提高城市空间韧性✿ღ✿。
(八)搭建完善城市运行管理服务平台✿ღ✿。加强对城市运行管理服务状况的实时监测✿ღ✿、动态分析✿ღ✿、统筹协调✿ღ✿、指挥监督和综合评价✿ღ✿,推进城市运行管理服务“一网统管”✿ღ✿。加快构建国家✿ღ✿、省✿ღ✿、城市三级平台体系✿ღ✿,加强与城市智能中枢等现有平台系统的有效衔接✿ღ✿,实现信息共享✿ღ✿、分级监管✿ღ✿、协同联动✿ღ✿。完善城市运行管理工作机制✿ღ✿,加强城市运行管理服务平台与应急管理✿ღ✿、工业和信息化✿ღ✿、公安✿ღ✿、自然资源✿ღ✿、生态环境✿ღ✿、交通运输✿ღ✿、水利✿ღ✿、商务ManBetX万博体育网页版✿ღ✿、卫生健康✿ღ✿、市场监管✿ღ✿、气象✿ღ✿、数据管理爱足球网✿ღ✿、消防救援✿ღ✿、地震等部门城市运行数据的共享✿ღ✿,增强城市运行安全风险监测预警能力✿ღ✿。开展城市运行管理服务常态化综合评价✿ღ✿,实现评价结果部门间共享✿ღ✿。
(九)强化科技引领和人才培养✿ღ✿。组织开展新型城市基础设施建设基础理论✿ღ✿、关键技术与装备研究✿ღ✿,加快突破城市级海量数据处理及存储✿ღ✿、多源传感信息融合感知✿ღ✿、建筑信息模型三维图形引擎✿ღ✿、建筑机器人应用等一批关键技术✿ღ✿。建立完善信息基础数据✿ღ✿、智能道路基础设施✿ღ✿、智能建造等技术体系✿ღ✿,构建新型城市基础设施标准体系✿ღ✿。依托高等学校✿ღ✿、科研机构✿ღ✿、骨干企业以及重大科研项目等✿ღ✿,加大人才培养力度✿ღ✿,注重培养具有新一代信息技术✿ღ✿、工程建设✿ღ✿、城市管理✿ღ✿、城市安全等多学科知识的复合型创新人才✿ღ✿。
(十)创新体制机制✿ღ✿。创新管理手段✿ღ✿、模式和理念✿ღ✿,探索建立新型城市基础设施建设的运作机制和商业模式✿ღ✿。创新完善投融资机制✿ღ✿,拓宽投融资渠道✿ღ✿,推动建立以政府投入为引导✿ღ✿、企业投入为主体的多元化投融资体系✿ღ✿。通过地方政府专项债券支持符合条件的新型城市基础设施建设项目✿ღ✿,鼓励通过以奖代补等方式强化政策引导✿ღ✿。按照风险可控✿ღ✿、商业自主的原则✿ღ✿,优化金融服务产品✿ღ✿,鼓励金融机构以市场化方式增加中长期信贷投放✿ღ✿,支持符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)✿ღ✿。创新数据要素供给方式✿ღ✿,细化城市地下管线等数据共享规定✿ღ✿,探索建立支撑新型城市基础设施建设的数据共享✿ღ✿、交换✿ღ✿、协作和开放模式✿ღ✿。加强数据资源跨地区✿ღ✿、跨部门✿ღ✿、跨层级共享利用✿ღ✿,夯实城市建设运营治理数字化底座✿ღ✿,充分依托底座开发业务应用✿ღ✿,防止形成数据壁垒爱足球网✿ღ✿,避免开展重复建设✿ღ✿。鼓励先行先试✿ღ✿,积极探索创新✿ღ✿,及时形成可复制可推广的经验做法✿ღ✿。
(十一)保障网络和数据安全✿ღ✿。严格落实网络和数据安全法律法规和政策标准✿ღ✿,强化信息基础设施✿ღ✿、传感设备和智慧应用安全管控ManBetX万博体育网页版✿ღ✿,推进安全可控技术和产品应用✿ღ✿,加强对重要数据资源的安全保障✿ღ✿。强化网络枢纽✿ღ✿、数据中心等信息基础设施抗毁韧性✿ღ✿,建立健全网络和数据安全应急体系✿ღ✿,加强网络和数据安全监测✿ღ✿、通报预警和信息共享✿ღ✿,全面提高新型城市基础设施安全风险抵御能力✿ღ✿。
在党中央集中统一领导下✿ღ✿,各地区各部门要把党的领导贯彻到推进新型城市基础设施建设✿ღ✿、打造韧性城市工作各方面全过程✿ღ✿,结合实际抓好本意见贯彻落实✿ღ✿,力戒形式主义✿ღ✿。各有关部门要主动担当作为✿ღ✿,加强改革创新✿ღ✿,建立健全协同机制✿ღ✿。住房城乡建设部要牵头加强指导和总结评估✿ღ✿,及时协调解决突出问题✿ღ✿。重大事项及时按程序向党中央✿ღ✿、国务院请示报告✿ღ✿。
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